Идеи развития России, "20idei"

[ericadv60]

https://20idei.ru/
России для достижения мгновенного экономического расцвета необходимо использовать опыт стран, которые уже доказали, что выбранный ими путь является исключительно правильным и успешным (например, Сингапур или ОАЭ). При этом у России с её территориальным размахом, природными ресурсами и интеллектуальным потенциалом, есть намного больше возможностей превзойти своими успехами самые прогрессивные страны и переместиться в лидеры по всем направлениям. Для этого нами ведется работа по подготовке комплекса мер, состоящих из 20 идей-предложений.

Все наши предложения носят благородный характер, не направлены на чьи-либо частные интересы, не преследуют политических целей, не являются пропагандой или агитационным материалом. Предложения предназначены для всех, кто неравнодушен к развитию и процветанию России. Надеемся, что Государство услышит и поддержит данную инициативу, а также рассмотрит воплощение в реальность наших предложений, поскольку они могут помочь существенному росту экономики и повышению благосостояния граждан России.

Идеи и предложения, изложенные на этом сайте, были сформированы и опубликованы в 2016 году. Но их актуальность не утратилась до сих пор. Наоборот, время лишь обострило насущность внедрения наших предложений.

Автор проекта
Давыдов Дмитрий Викторович

ИДЕИ
ЧАСТЬ 1
Госуслуги и платные сервисы
Внедрение платной ускоренной услуги по:

а) регистрации сделок с недвижимым имуществом за 1, 2, 3 дня и т.д.;
б) регистрации юридических лиц за 1 и 2 дня;
в) выдаче паспортов за 1, 2, 3 дня и т.д.1;
г) регистрации заключения брака за 1, 2, 3 дня и т.д.

Сумма оплаты за вышеуказанные услуги будет зависеть от выбранного срока регистрации. Похожий подход оказания услуг, указанных в подпунктах «а» и «в» успешно используется в Казахстане. Введение данных услуг: пополнит бюджет; искоренит коррупцию в этой сфере; предоставит удобство для населения. При этом у граждан будет возможность использовать действующую стандартную процедуру или выбрать платную ускоренную услугу.

2)Увеличение поступлений от автовладельцев за счет официальной продажи «престижных» автомобильных номеров2:

а) с комбинациями цифр (111, 222…; 001, 002…; 100, 200…; 101, 202 и т.д.). Для сведения: в Казахстане уже существует успешная практика официальной продажи престижных автомобильных номеров. Мы предлагаем пойти еще дальше и цены на «престижные» комбинации цифр установить в зависимости от уровня их солидности. Например, чтобы 001, 777 стоили в пять раз дороже, чем 444 и в пятнадцать раз дороже, чем 404;

б) с комбинациями букв (например, А***АА**). Цены на престижные комбинации букв предлагаем установить в зависимости от уровня их солидности. Например, А***АА** могли бы стоить в пять раз дороже, чем У***УУ**. На практике, при купле-продаже автомобильных номеров между частными лицами используется аналогичный подход, указанный в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта; в) с цифрами и буквами (например, А777АА**). Цены на такие номера будут рассчитываться путем суммирования стоимости «престижных» цифр и букв (т.е. стоимость за «ААА» + стоимость за «777»).

Также можно будет продавать «очень престижные» автомобильные номера. Т.е. чем меньше цифр и букв, тем будет дороже номер (7, 7А, 7АА, 7ААА, 07, 07А и т.д.). Схожая практика успешно используется в Дубаи и Абу-Даби.

Кроме того, поступления в бюджет можно увеличить путем установки в ночное время видеокамер, которые можно переносить и размещать в различных местах (радар на треноге для контроля за скоростью дорожного движения).

3)Предлагаем предусмотреть, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее по тексту «Уполномоченный заявитель»), сообщившие о факте нарушения правил дорожного движения (далее по тексту «ПДД»), получит 50% от суммы штрафа (остальные 50% от штрафа получит государство). ГИБДД будет принимать заявления о фактах нарушения ПДД только от Уполномоченных заявителей, которые:

•занимаются приемом информации (фото и видео) о фактах нарушений от населения. Т.е. любое физическое лицо сможет сфотографировать/записать на видео нарушение (мобильный телефон с фото и видеокамерой есть практически у каждого);

•проверяют фото и видео материал на соответствие законодательным требованиями, а также на предмет его монтажа (для этого они обязаны использовать соответствующих специалистов/экспертов, которых могут держать в штате сотрудников или нанимать со стороны);

•передают государству проверенную информацию для наложения штрафа на нарушителя;

•получают от государства 50% от штрафа, взысканного с нарушителя. В свою очередь гражданин, предоставивший Уполномоченному заявителю информацию, будет получать от него вознаграждение за результат своей работы. Таким образом, государство мотивирует создание нового вида частного бизнеса, который будет эффективно бороться с нарушителями ПДД, а также государство снимет с себя лишнюю нагрузку и переадресует к Уполномоченным заявителям сообщения от граждан о фактах нарушения ПДД.

Благодаря данным предложениям будут достигнуты следующие важные цели:

а) кардинально улучшится порядок на дорогах, существенно снизится гибель и причинение вреда здоровью граждан от ДТП;
б) увеличатся поступления в бюджет от оплаты штрафов;
в) почти каждый нарушитель понесет ответственность;
г) граждане (активисты) смогут зарабатывать за счет нарушителей ПДД. Активистам организаций, выступающих против нарушений ПДД, не потребуется вступать в прямые контакты с нарушителями, т.к. достаточно будет зафиксировать факт нарушения (это приведет к отсутствию потасовок/драк между активистами и нарушителями). После фиксации факта нарушения ПДД, активисты смогут продолжить поиск новых нарушителей;
д) повысится привлекательность проживания в России и соответственно рост инвестиций в экономику страны.

4)Для борьбы с теневой экономикой используются различные методы (например, в Казахстане в 2015 году проводилась государственная акция «требуй чек – выиграй приз», по которой фискальные чеки обменивались на розыгрышные купоны и участвовали в розыгрыше ценных призов). Мы предлагаем еще более эффективный метод, а именно ввести штраф в размере 300% от денежной суммы, на которую не был выдан фискальный чек. Юридическое лицо или ИП (далее по тексту «Уполномоченный заявитель»), сообщившие о факте нарушения, получит возврат 100% от суммы, на которую не был выдан фискальный чек, а остальные 200% от штрафа поступят государству. Заявление о факте нарушения налоговые органы будут принимать только от Уполномоченных заявителей, которые занимаются сбором и обработкой информации о фактах нарушений от населения. В свою очередь гражданин, сотрудничающий с Уполномоченным заявителем, будет получать вознаграждение от него за результат своей работы (например, Уполномоченный заявитель будет оставлять 50% от непробитой денежной суммы себе, а остальные 50% отдавать лицу, зафиксировавшему и сообщившему о факте нарушения). Таким образом, государство мотивирует создание нового вида частного бизнеса, который будет эффективно бороться с теневой экономикой, снимет с себя лишнюю нагрузку и переадресует к Уполномоченным заявителям сообщения от граждан о фактах невыдачи фискальных чеков. После внедрения данного предложения все предприниматели всегда будут использовать контрольно-кассовые машины при осуществлении денежных расчетов. В свою очередь у населения возникнет дополнительный источник дохода за счет предпринимателей, нарушающих закон.

Вслучае воплощения вышеуказанного, в стране можно будет уменьшить налоговые ставки на малый и средний бизнес (МСБ), и от такого уменьшения бюджет ничего не потеряет, а наоборот только выиграет по следующим причинам:

а) контроль за фискализацией предоставит стимул МСБ полностью декларировать свои доходы и платить соответствующие налоги (т.е. в количественном выражении сумма налогов в бюджет от МСБ компенсирует уменьшение налоговых ставок);
б) учитывая, что иностранные и местные бизнесмены, начиная любую предпринимательскую деятельность, в первую очередь обращают внимание на налоговую нагрузку, соответственно привлекательный уровень налогообложения всегда активизирует предпринимательствоЧАСТЬ 2
Общественная безопасность
ЧАСТЬ 3
1)Размеры административных штрафов в Кодексе об административных правонарушениях (далее по тексту «КОАП») и Уголовном Кодексе РФ (далее по тексту «УК РФ») выражены в рублях. Учитывая инфляцию и девальвацию в РФ, размеры штрафов каждый год теряют свою значимость в качестве меры воздействия на граждан и влекут недополучение денег в государственную казну. Например, в Казахстане используется «месячный расчетный показатель» (МРП) для применения штрафных санкций1. Этот показатель с учетом инфляции и других макроэкономических показателей ежегодно увеличивается. Для сравнения: превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20 км/час, но не более 40 км/час в РФ наказывается штрафом в размере 500 рублей, а в РК влечет штраф в размере 15 МРП, что в пересчете на рубли составляет 6360 рублей (т.е. штраф в России в 13 раз меньше, чем в Казахстане!). Существенная разница в размерах прослеживается почти во всех статьях КОАП и УК РФ (штрафы в РФ в среднем меньше чем в Казахстане в 7-11 раз!). В связи с этим предлагаем заменить штрафы в «рублях» на штрафы, выраженные в «расчетных показателях» и привести штрафы в соответствие с разумными размерами (в Москве и Санкт-Петербурге штрафы предлагаем сделать в 1,5 раза больше чем в Казахстане, а в других регионах РФ оставить по аналогии с Казахстаном).

2)Предлагаем предусмотреть штраф за превышение скорости движения транспортного средства от 10 км/час до 20 км/час (в Казахстане штраф за такое нарушение составляет 10 МРП, что эквивалентно 4500 рублей). Отсутствие санкции за превышение скорости свыше 10 км/час, позволяет автовладельцам в РФ существенно превышать скорость без какого-либо наказания (например, ограничение скорости в городах чаще всего составляет 60 км/час, а значит, в городах автовладельцы могут достигать скорости 79 км/час без каких-либо санкций). Расчет штрафов в «расчетных показателях» (пункт 1 предложений) и введение новых штрафов за нарушение правил дорожного движения (пункт 2 предложений) позволит:

а) существенно уменьшить количество ДТП на дорогах, что значительно снизит смертность и причинение вреда здоровью граждан;

б) улучшить культуру вождения;

в) уменьшить пробки на дорогах (по причине уменьшения количества ДТП).

Приведение штрафов в разумные размеры не вызовет социальное недовольство, т.к. у граждан всегда будет существовать возможность не платить штрафы - это не нарушать законы.

3)Согласно КОАП и УК РФ штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней. Данный срок является чрезмерно либеральным по отношению к нарушителям. Предлагается сократить срок до 30 дней в отношении административных правонарушений и уголовных преступлений.

4)В отношении сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее по тексту «ГИБДД») и сотрудников Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту «ГУОООП») предлагаем ввести в качестве обязательного требования (без соблюдения которого, нельзя заступить на службу) наличие работающих в автоматическом режиме:

a) специальных технических средств, встроенных в автомобиль (ведущих видео и аудиосъёмку снаружи автомобиля, со всех четырех сторон);

б) устройств, которые снимают и записывают все, что происходит внутри автомобиля экипажа ГИБДД / ГУОООП;

в) видеокамер на каждом сотруднике ГИБДД / ГУОООП, которые должны работать в режиме «онлайн».

Выезд на службу машины со сломанным оборудованием должен быть запрещен. В случае нарушения запрета это повлечет увольнение экипажа и работника, выпустившего машину. При этом служба патруля ГИБДД и ГУОООП должна состоять не менее чем из двух сотрудников, которые постоянно меняются (чтобы не возникло устоявшихся пар и, соответственно, свелась к минимуму возможность коррупции).

5)За счет приведения штрафов к разумному уровню, государство сможет увеличить зарплаты сотрудников ГИБДД и ГУОООП в три-четыре раза. В качестве альтернативы повышения зарплаты, можно установить для сотрудников ГИБДД и ГУОООП план по выдаче штрафов, который нужно отрабатывать. Если сотрудник перевыполняет план, то от разницы между поставленным планом и перевыполнением плана, такой сотрудник получает премию в размере 30% от выписанных штрафов, которые в итоге были оплачены нарушителями. При таких окладах или премиях, сотрудники ГИБДД и ГУОООП будут дорожить своей работой. Соответственно, уровень профессионализма среди сотрудников ГИБДД и ГУОООП резко вырастет, что положительно повлияет на борьбу с правонарушениями и раскрытие преступлений.

6)Сами по себе высокие штрафы не увеличат эффективность, если система контроля и выявления нарушителей будет выборочной. Для того, чтобы обеспечить постоянный контроль и 100% наказание виновного, мы предлагаем установить на улицах городов максимально возможное количество камер, которые будут фиксировать нарушения в области дорожного движения и безопасности общественного порядка на тротуарах, во дворах жилых домов и зданий. Камеры должны быть установлены таким образом, чтобы полностью покрывать пространство дорожного движения и перемещения людей, не оставляя никаких «слепых зон». Такой формат расстановки камер позволит полностью проследить события, произошедшие до либо после происшествия, а также маршруты передвижений нарушителей или его сообщников. Чтобы установить это все в сжатые сроки, необходимо предоставить возможность любым юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям устанавливать камеры (с ними будет заключаться публичный договор по видеофиксации и передаче данных). Камеры должны будут сертифицироваться (с целью поддержания качества видеозаписи) и предоставлять данные в режиме «онлайн» в правоохранительные органы. В качестве вознаграждения собственники камер будут получать примерно 20-35% от размера взысканных штрафов по дорожным правонарушениям, при условии, что за каждую камеру, установленную для записи дорожного движения (т.е. камера, которая будет источником дохода предпринимателя), будет установлено 2 камеры для записи общественного порядка на тротуарах и 2 камеры во дворах жилых домов и зданий. Если камеры на тротуарах/во дворах домов не будут исправно работать, то предприниматель лишится возможности получать доход от камеры, установленной на дороге. Важно, чтобы камеры, используемые на тротуарах/во дворах домов, имели высокое качество съемки в любое время суток и в любую погоду, а также широкий диапазон охвата, с целью покрытия максимально возможной территории. Наличие максимального количества камер позволит существенно:

а) повысить раскрываемость преступлений;

б) уменьшить количество правонарушений в области дорожного движения;

в) улучшить общественный порядок и снизить уровень преступности (например, родители будут меньше переживать, отправляя своих детей в школу, для детей нахождение во дворах станет более безопасным);

г) повысить инвестиционную привлекательность страны.

Кроме того, активность в данном направлении бизнеса по видеофиксации создаст новые рабочие места и позволит дополнительно пополнить бюджет.

Гуманизация уголовного законодательства
ЧАСТЬ 4
Одна из основных целей наказания заключается в перевоспитании лица, которое совершило преступление. Однако, в местах лишения свободы абсолютно невозможно достигнуть такой цели. Наоборот, отсидевшие срок люди с высокой долей вероятности будут продолжать преступную деятельность, а также станут существенно хуже абсолютно во всех аспектах жизни.

Поэтому мы считаем, что для ряда преступлений в сфере экономической деятельности и против собственности (так называемые «беловоротничковые преступления») наилучшим наказанием с целью исправления и перевоспитания виновного будет крупный денежный штраф. Текущие штрафы, выраженные в рублях или привязанные к заработной плате или иному доходу осужденного, на практике при осуществлении взыскания, являются несущественными. Например, согласно ст.171 УК РФ за причинение крупного ущерба от незаконного предпринимательства (т.е. ущерба превышающего 1,5 млн. рублей) можно отделаться штрафом в размере 300 000 рублей. Поэтому, предлагаем увеличить штрафы и привязать их к размеру причиненного ущерба, а взамен этих штрафов исключить наказания в виде исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ, ареста, лишения свободы (далее совместно по тексту «Наказания») и конфискацию имущества (если она предусмотрена).

1)В частности, предлагаем ввести штраф в 2-кратном размере от причиненного ущерба для ряда преступлений в сфере экономической деятельности, предусмотренных статьями 171 (Незаконное предпринимательство), 171.2 (Незаконные организация и проведение азартных игр), 172 (Незаконная банковская деятельность), 194 (Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица), 198 (Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица) и 199 (Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации) УК РФ. В случае, если данные преступления были совершены группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или в особо крупном размере, с извлечением дохода в крупном размере или иными отягчающими обстоятельствами, то предусмотреть в качестве наказания 3-кратный штраф от причиненного ущерба. Схожий подход используется в Сингапуре1. Однако, учитывая, что вышеуказанными преступлениями не причиняется вред другим гражданам, то предлагается смягчить ответственность по таким преступлениям, если они были совершены впервые и определить наказание в 1,5-кратном размере от причиненного ущерба, а для преступлений, совершенных впервые группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, определить наказание в 2-кратном размере от причиненного ущерба.

Такие размеры штрафов ощутимо «ударят по карману» виновного лица, государство получит не только полное возмещение ущерба, но и пополнение бюджета сверх суммы ущерба, а человек не отправится за решетку либо срок его пребывания в исправительном учреждении будет сокращен. Соответственно, цель перевоспитания в таких случаях будет достигнута именно путем применения финансовых санкций, вместо лишения или ограничения свободы.

2)Для некоторых преступлений против собственности, предусмотренных статьями 159 (Мошенничество), 159.1 (Мошенничество в сфере кредитования), 159.3 (Мошенничество с использованием платежных карт), 159.4 (Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности), 159.5 (Мошенничество в сфере страхования), 159.6 (Мошенничество в сфере компьютерной информации), 160 (Присвоение или растрата), 165 (Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием) и 168 (Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности) УК РФ, предлагаем установить наказание в виде 250% штрафа от суммы ущерба (из них 200% штрафа государство перечисляет потерпевшему лицу, а остальные 50% штрафа оставляет себе). В случае, если данные преступления были совершены группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, причинили особо крупный ущерб или имели иные отягчающие обстоятельства, то предлагаем установить наказание в виде 350% штрафа от причиненного ущерба (из них 250% штрафа государство перечисляет потерпевшему лицу, а остальные 100% штрафа оставляет себе).

Соответственно, если преступник заплатит штраф непосредственно государству, а оно уже рассчитается с пострадавшими, то исчезнет вероятность давления со стороны преступника на пострадавшего. Данный механизм предоставит полную безопасность потерпевшим, которая на данный момент отсутствует в случаях, где допускается примирение сторон (на практике существует вероятность, что преступник может различными способами надавить на потерпевшего и избежать уголовной ответственности).

***

Порядок и сроки оплаты штрафа. Предлагаем, чтобы суд определял размер ущерба и на этом основании назначал штраф, который должен быть полностью оплачен виновным лицом в течение 5 рабочих дней со дня вынесения приговора суда. Если у преступника нет денег для оплаты штрафа, но имеется имущество, то:

а) ему предоставляется 5 месяцев для его реализации и оплаты штрафа (в таком случае размер штрафа предлагается увеличить на 10%, т.к. предоставляется отсрочка оплаты); или

б) государство реализует имущество виновного, если он отказался или не успел продать его самостоятельно.

Оплатить штраф (в том числе путем реализации имущества) за преступника могут также третьи лица (родственники, друзья и т.д.) за свой счет, либо за счет подсудимого (путем реализации имущества от его имени на основании выданной им доверенности). В случае оплаты штрафа за преступника третьими лицами, такие лица должны дать письменное обязательство о такой оплате суду и подтвердить наличие соответствующего имущества или денежных средств.

Реализация имущества виновным лицом. До реализации имущества судом назначается его независимая рыночная оценка. После получения результатов оценки, определяется сумма, ниже которой виновное лицо не вправе продать имущество. Предлагаем, чтобы данная сумма была не ниже 20% от стоимости оценки имущества (далее по тексту «Минимальная цена»), т.е. по цене ниже установленной имущество не может быть реализовано. При этом, виновное лицо вправе продать имущество выше Минимальной цены. После полной оплаты штрафа, положительная разница от продажи имущества (при наличии таковой) должна быть сохранена за виновным лицом (т.е. государство и пострадавшие граждане не вправе претендовать на данную сумму). Соответственно, преступник будет заинтересован продать свое имущество, как можно дороже.

Реализация имущества государством. Если по истечении 5 месяцев после вступления в силу приговора суда имущество не реализовано преступником, то государство продает имущество на торгах.

Меры, применяемые к преступнику в период продажи его имущества. На время реализации имущества к виновному лицу применяется мера пресечения в виде домашнего ареста, при условии, что в рамках проведенной независимой оценки имущества его стоимость составляет не менее 50% от размера штрафа (даже если преступник скроется, то можно будет обратить взыскание на его имущество или имущество гаранта).

Меры, применяемые к преступнику при отсутствии оплаты штрафа. Если штраф не оплачен:

•в течение 5 рабочих дней после вступления в силу приговора, по причине отсутствия у преступника денежных средств, имущества или третьих лиц, которые могли бы оплатить штраф вместо него,

•в связи с тем, что преступник не продал имущество в течение предоставленных ему 5 месяцев, и государство также не смогло реализовать имущество преступника в течение последующих 5 месяцев, то к данному лицу применяется Наказание (например, лишение свободы).

При этом для применения Наказания не потребуется отдельное решение суда, т.к. санкция в виде Наказания будет заранее определена в решении суда.

Нехватка имущества для полной оплаты штрафа. Если имущество виновного покрывает оплату только части штрафа, то в таком случае срок Наказания должен быть сокращен пропорционально размеру оплаченного штрафа (например, если оплачено только 50% штрафа, то срок ограничения или лишения свободы должен быть сокращен наполовину).

Право заплатить штраф после применения Наказания. Если к лицу применено Наказание (например, лицо уже отбывает тюремный срок), то в течение этого периода любое третье лицо сможет заплатить за него штраф. Соответственно, после уплаты штрафа, виновное лицо подлежит освобождению. Размер штрафа в таком случае должен быть уменьшен пропорционально сроку, отбытому в местах лишения свободы.


Вслучае введения данных новаций в уголовное законодательство РФ, у преступников будет мотивация сохранить и приумножить имущество (в том числе, деньги), полученное преступным путем. Т.к. в случае раскрытия преступления, у виновного лица, продав имущество, появится возможность заплатить денежный штраф и сократить/избежать Наказания.

Предлагаемые изменения в УК РФ в части преступлений против собственности и в сфере экономической деятельности будут крайне выгодными для государства и пострадавших, поскольку:

а) государственный бюджет пополнится за счет штрафов (т.е. возмещается ущерб, плюс, поступают деньги сверх размера ущерба);

б) будут сэкономлены бюджетные деньги на содержание заключенного, тюрьмы не будут переполняться, и в дальнейшем не потребуется строить дополнительно новые исправительные учреждения;

в) будет исключен риск дальнейшей «криминализации» преступника, т.к. он не отправляется в тюрьму, но при этом получает хороший урок на будущее в виде значительных финансовых санкций;

г) после уплаты преступником существенного денежного штрафа пострадавшие будут морально удовлетворены, т.к. они получат возмещение ущерба + компенсацию в таком же или двойном размере.

Все вышеуказанное улучшит инвестиционный климат в России и поможет восторжествовать справедливости.

Сочи — город для инвестиций
ЧАСТЬ 5
Дорожные пробки и экология
Перед рассмотрением наших предложений обращаем внимание на то, как ведётся борьба с пробками в ведущих мегаполисах мира с использованием финансовых механизмов: Сингапур:

а) до покупки нового автомобиля автовладелец должен получить правоустанавливающее свидетельство. При этом выдача таких свидетельств квотируется и поэтому их количество ограничено. Срок действия свидетельства составляет 10 лет, а стоимость постоянно меняется (в 2016 г. цена составила в среднем 30 000 долларов США); б) в дополнение к этому действует платная стоимость проезда по дорогам, согласно которой некоторые отрезки дорог в определенное время (обычно в часы пик) становятся платными (в среднем разовая стоимость проезда по таким дорогам составляет 4 доллара США);

в) кроме того, заложен механизм удорожания стоимости машины. Например, по состоянию на апрель 2016 г. стоимость нового автомобиля Toyota Camry в Сингапуре составляла 103 000 сингапурских долларов (около 74 000 долларов США), а c правоустанавливающим свидетельством около 102 000 долларов США (в Москве аналогичная Toyota Camry стоит 22 000 долларов США). Цены на автомобили являются очень высокими по причине взимаемого 41% таможенного сбора от стоимости импортируемого автомобиля, разового сбора за регистрацию автомобиля в размере $1000 для физических лиц и $5000 для юридических лиц, и дополнительного регистрационного сбора в размере 150% от рыночной стоимости автомобиля.

Лондон: Стандартная ежедневная стоимость проезда на автомашине по центру города составляет 11,5 фунтов стерлингов (около 16 долларов США). При этом средняя стоимость бензина в Лондоне составляет примерно 1,5 доллара США, а в Москве для сравнения составляет 0,5 долларов США (т.е. в 3 раза дешевле!).

Дубаи: Разовая стоимость проезда на автомашине через определенные оживленные районы города составляет 24 дирхама (примерно 1 доллар США). При этом ранее максимальная стоимость за день не превышала 6,5 долларов США, однако теперь лимит исключен и фактическая оплата зависит от количества проездов через места, где установлены системы считывания оплаты за проезд.

Мы предлагаем предусмотреть в Москве и в радиусе 10 км. от Москвы оплату за передвижение по городу на автотранспорте в размере 1 000 рублей за сутки (далее по тексту «Сбор против пробок»). Установить, что оплата не взимается, если автовладелец использует транспортное средство на территории города в период с 22-00 до 7-00. Это должно мотивировать жителей Москвы, которые имеют такую возможность, выполнять свои дела в ночное время. Данная мера снизит пробки в дневное время и простимулирует развитие в городе круглосуточного режима работы торговых центров, магазинов, аптек и прочих объектов торговли и предоставления услуг.

В перспективе Сбор против пробок можно привязать к мощности или объему двигателя транспортного средства.

На всех въездах в город и территории самого города установить камеры и системы считывания с целью фиксации поездок машин2 по территории Москвы. Учитывая, что камеры и системы считывания будут находиться над дорогой, без использования каких-либо шлагбаумов, пропускных пунктов и «лежачих полицейских», то их работа не создаст помех для автотранспорта и, соответственно, заторы на дорогах от работы данных систем возникать не будут. Видеокамеры и системы считывания могут быть установлены по городу за счет государства. При этом затраты государства окупятся очень быстро.

Для оплаты проезда автотранспорта предусмотреть, что владелец или лицо, управляющее транспортным средством (далее по тексту «Автомобилист»), сможет заранее оплатить Сбор против пробок путем пополнения денег на магнитный чип3, с которого будет проводиться списание средств. В случае такой предварительной оплаты, сумма Сбора против пробок будет составлять в два раза меньше установленного тарифа (т.е. 500 рублей за сутки). Автомобилисту будет предоставлена возможность оплатить Сбор против пробок заранее. Также возможно подключение к счету магнитного чипа кредитной карты для автоматического пополнения при достижении установленного неснижаемого остатка. Автомобилист может ездить по городу, даже если он заранее не оплатил Сбор против пробок. При этом размер Сбора против пробок в таком случае составит стандартный тариф (1000 рублей за сутки). В случае отсутствия оплаты в течение 30 дней, на автовладельца будет налагаться штраф в 3-кратном размере от суммы задолженности4. В случае, если Автомобилист не будет использовать автотранспортное средство, то деньги, пополненные им на магнитный чип, списываться не будут. Важно предусмотреть, что транспорт, используемый в медицинских целях и для чрезвычайных ситуаций, а любой транспорт в праздничные дни (например, Новый год, День Победы и т.д.), освобождается от уплаты Сбора против пробок.

Сцелью мотивации перехода легкового транспорта Москвы на электричество, газ или иное экологически чистое топливо (далее совместно «Экологически чистые источники») мы предлагаем установить размер Сбора против пробок в два раза меньше (500 рублей). Соответственно, в случае предварительной оплаты, сумма Сбора против пробок для такого легкового транспорта будет составлять уже 250 рублей в сутки.

Для всего общественного транспорта отложить применение Сбора против пробок на 1-2 года с целью плавного и безболезненного перехода на Экологически чистые источники. Если общественный транспорт перейдет на Экологически чистые источники, то это полностью освободит его от оплаты Сбора против пробок.

Для дополнительной мотивации ускоренного перевода имеющегося парка общественного транспорта на современные модернизированные модели, использующие Экологически чистые источники, предусмотреть, что компании, приобретающие такой транспорт (например, автобусы на сжиженном газе) будут освобождаться от оплаты налога на транспорт на 5 лет. В случае же, если компании будут приобретать двухъярусные автобусы5, работающие на Экологически чистых источниках, то освобождение налога на транспорт сделать на весь срок эксплуатации таких автобусов. Обязательным требованием к общественному транспорту, использующему Экологически чистые источники, необходимо сделать яркость и эстетичность оформления.

Все вышеуказанные меры будут существенно содействовать улучшению экологической обстановки в Москве.

Положительные результаты:

1)для граждан, которые не смогут использовать личный автотранспорт в связи с введением Сбора против пробок, представляется уникальная альтернатива:

•например, если гражданин на легковом автотранспорте добирался от одного пункта до другого за 50 минут, то после принятия мер по данному предложению, на преодоление того же расстояния, причем уже на общественном транспорте, им будет затрачено около 10-15 минут, поскольку дороги будут гораздо свободнее;

•после внедрения данного предложения экологическая ситуация в городе кардинально улучшится! Одно автотранспортное средство из-за отсутствия пробок будет выбрасывать в атмосферу гораздо меньше вредных веществ! Количество автомашин существенно сократится, появятся автомобили, использующие Экологически чистые источники;

•количество общественного транспорта существенно возрастет из-за увеличения на него спроса, и, как результат, время ожидания на остановках значительно уменьшится.

2)общеизвестно, что при перевозке пассажиров автобусы заменяют в среднем сорок- пятьдесят личных автомобилей, а двухъярусные автобусы заменяют в среднем восемьдесят- девяносто личных автомобилей. При этом, автобусам не нужны места для парковки, так как они беспрерывно двигаются по заданному маршруту, а электротранспорт существенно экономичнее бензинового транспорта.

3)несмотря на значительное уменьшение количества автотранспорта в городе, тем не менее, поступления в государственный бюджет, благодаря Сбору против пробок, существенно возрастут по следующей причине: число зарегистрированных транспортных средств в Москве приближается к 4,5 млн. единиц6, еще около 3 млн. единиц автотранспорта зарегистрировано в Московской области. Соответственно, общее количество автотранспорта составляет 7,5 млн. единиц. Помимо них в Москве находится также автотранспорт из других регионов России. Если предположить, что в среднем мощность двигателя каждой единицы автотранспорта в Московском регионе составляет 140 л.с., то, исходя из налога на транспорт в размере 3640 рублей, годовая сумма налоговых отчислений составит 27,3 млрд. рублей (7,5 млн. х 3640 руб. = 27,3 млрд.) это около 410 млн. долларов США.

После внедрения Сбора против пробок количество автотранспорта, который будет ездить по Москве, уменьшится приблизительно в два раза до 3,75 млн. единиц. Соответственно, бюджет потеряет половину поступлений от налога на транспорт, т.е. примерно 205 млн. долларов США. Однако годовая сумма поступлений от Сбора против пробок составит 495 млрд. рублей, что равняется 7,5 млрд. долларов США (3,75 млн. х 500 руб. х 22 дня х 12 мес. = 495 млрд.). Благодаря Сбору против пробок государство сможет аккумулировать существенную сумму денег, которую можно будет направить на:

•дополнительную проработку вариантов строительства туннелей, развязок, мостов, двух-трехъярусных дорог7, наземного легкорельсового8 транспорта и прочих способов борьбы с пробками путем привлечения известных мировых специалистов, которые предоставят свои предложения с обоснованиями. На основании лучших предоставленных предложений необходимо будет выработать общий план и в дальнейшем его реализовать;

•строительство новых остановок общественного транспорта (построить более комфортные остановки, оснастить их современным оборудованием, обеспечить отоплением в зимнее время и кондиционированием в летний сезон). Предусмотреть, что такие остановки должны закрываться в ночное время, когда общественный транспорт не работает9. Предполагается, что за каждой остановкой должно быть закреплено лицо, которое будет следить за порядком и проводить уборку;

•улучшение инфраструктуры для пешеходов и велосипедистов (расширение тротуаров, строительство велосипедных дорожек, установка парковок для велосипедов и пр.);

•внедрение интеллектуальной транспортной системы регулирования трафика на дорогах;

•строительство новых станций и веток метро;

•обновление облицовки старых административных зданий, домов, школ и магазинов. Дизайн и качество отделки таких остановок и облицовки зданий должны быть на высоком уровне, что придаст архитектурно-художественному облику города еще большую привлекательность.

4)за счет предлагаемых мер, определенно, увеличится количество велосипедистов, тем более, что на сегодняшний день активно организовано устройство велосипедных дорожек.

***

Отсутствие дорожных заторов, существенное улучшение экологической обстановки, улучшение транспортной инфраструктуры Москвы – всё это приведёт к улучшению инвестиционного климата и увеличению потока туристов. По аналогии можно будет внедрить схожие методы по борьбе с пробками и в Санкт-Петербурге.

Дополнительная информация по этой теме в части 19

_____________________________________________________
1Согласно рейтингу перегрузки дорог в мире http://www.tomtom.com/en_gb/trafficindex/list Москва занимает 5 место, и уступает лишь Рио де Жанейро (4 место), Стамбулу (3 место), Бангкоку (2 место) и Мехико (1 место). В Москве по состоянию за 2015 г. в среднем за сутки каждый автомобилист находился в пробках 48 минут, а в целом за 2015 г. каждый автомобилист провел в пробках 185 часов (что эквивалентно 23 рабочим дням при 8 часов рабочем дне).

2Данная практика используется в Дубае, Сингапуре, Нью-Йорке.

3Чипы будут пользоваться популярностью у тех семей, которые имеют несколько машин, т.к. чип можно будет переставлять с одной машины на другую. Многие семьи теперь не будут выезжать одновременно на двух-трех автомобилях, а будут ездить на одной машине. Кроме того, люди проживающие вблизи от города тоже будут кооперироваться перед поездкой в Москву.

4При ставке за проезд по центру Лондона в размере 11,5 фунтов стерлингов, штраф при отсутствии оплаты составляет от 65 до 195 фунтов (т.е. в 5-16 кратном размере от стоимости оплаты!).

5Их основным преимуществом является большая пассажировместимость, удобство в первую очередь для сидящих пассажиров. Учитывая постоянный прирост населения Москвы, двухэтажные автобусы это задел на будущее увеличение жителей города. Для сведения: в Гонконге большинство автобусов является двухъярусными, а в Сингапуре их примерно половина.

6Данные на 2015 год согласно аналитическому агентству «Автостат».

7Такие дороги построены в Гуанчжоу, Токио, Шанхае.

8Рельсовое полотно такого транспорта находится на высоте 5-15 метров над землей. Легкорельсовый транспорт используется в Токио, Дубаи и других городах мира.

9Отапливаемые остановки функционируют в Астане, а остановки с кондиционированием в Дубаи.
ЧАСТЬ 6
Инвестиционный климат
Одним из основных преимуществ России является её огромная территория, расположенная в различных климатических зонах, включая субтропики в Сочи и Крыму, при этом более 70% территории России занято равнинами и низменностями. Кроме того, в России находится более 50% мировых чернозёмов, а также крупнейшие в мире запасы пресной воды. Несмотря на это, эффективность сельского хозяйства остается на невысоком уровне1. По данным за 2014 г., размер сельского и лесного хозяйства в ВВП России составил всего 4,2%. Очевидно, что в России необходимо срочно развивать сельское хозяйство, сделав его одним из основных источников экономического роста. Развитое сельское хозяйство поможет удовлетворить внутренний спрос, обеспечив продовольственную безопасность2, а также занять существенную долю на рынках соседних стран и стран дальнего зарубежья, сделав продукты сельского хозяйства альтернативой основных поступлений в бюджет от экспорта нефти, газа и минеральных ресурсов.

Всвоё время крупных успехов в развитии сельского хозяйства добились Израиль и США, но их успехи базируются в основном на государственной финансовой поддержке. Использование их опыта в России не будет эффективно, так как любые меры, связанные с прямой финансовой поддержкой, создают в России дополнительные риски по их правильному целевому использованию3. Поэтому мы предлагаем специальные меры, благодаря которым можно достичь значительного результата в кратчайшие сроки.

Для создания особой заинтересованности у местных и иностранных предпринимателей в занятии сельскохозяйственным бизнесом на территории России предлагаем предусмотреть на 20-летний период освобождение от уплаты налога на прибыль и обязательных отчислений из фонда оплаты труда, а также исключение из перечня лиц, являющихся плательщиками НДС (если применимо), освобождение от экспортных пошлин, а также освобождение от единого сельскохозяйственного налога сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее совместно по тексту «Льгота»), при условии соответствия любому из нижеуказанных пунктов, в отношении предпринимателей, которые:

а) в животноводстве занимаются разведением редких и экзотических видов животных, перечень которых будет действовать на протяжении 20 лет. Например, в России на начальной стадии развития находится страусиный бизнес и его доля не составляет никакой значимой величины в общем ежегодном объёме животноводства. Соответственно, предприниматели, занимающиеся данным бизнесом, будут пользоваться налоговыми льготами в течение 20 лет, даже в случае значительного роста производства данного вида. Это приведет к тому, что на территории России будут выращивать те виды животных, к которым ранее интерес у бизнеса отсутствовал и позволит полностью удовлетворить внутренний спрос на мясо и иную продукцию тех животных, которые ранее импортировалось в Россию, а впоследствии перейти к экспорту данной продукции;

б) в овощеводстве и бахчеводстве занимаются выращиванием тех видов овощебахчевых культур, доля которых является очень низкой. Например, в России не выращивают тропические фрукты4. Однако, выращивание теплолюбивых тропических фруктов на территории России возможно. Соответственно, такие привлекательные налоговые льготы для предпринимателей, занимающихся данным бизнесом, приведут к массовому выращиванию всех видов фруктов и овощей. В первую очередь это повлечет вытеснение с местных рынков иностранной продукции, а затем позволит начать экспансию местной продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья. По аналогии с животноводством, будет подготовлен перечень овощебахчевых культур, который будет действовать до истечения 20-летнего срока;

в) ориентированы на экспорт в те страны, где российские аграрии и животноводы не представлены (по всем видам сельскохозяйственного товара). Соответственно, будет необходимо утвердить список стран и категорий российских сельскохозяйственных товаров, которые не поставляются на данные рынки (данный список также будет действовать на протяжении 20 лет). Например, если российские производители в настоящий момент не поставляют зерно в какую-либо страну, но начнут это делать, то на доходы от такого экспорта будут применяться вышеуказанные льготы (включая освобождение от экспортной пошлины). Это позволит российским производителям быть более конкурентоспособными при вхождении на новые рынки и, в конечном счете, занимать там лидирующие позиции;

г) вовлечены в производственный цикл животноводства - производство и продажа кормов, ветеринарных препаратов, техники для животноводства, перевозка животноводческой продукции5. Например, если компания производит ветеринарные препараты и продает различным клиентам, то налоговая льгота будет применяться только к доходу от продаж по перечню животноводства, предусмотренному в пункте “а”. Данная мера позволит снизить основные составляющие затрат для животноводства. Следовательно, такая продукция станет более конкурентоспособной, по причине её низкой себестоимости и сделает более привлекательным для предпринимательства участие в производственном цикле животноводства;

д) вовлечены в цикл аграрного производства (производство и продажа химикатов, удобрений, сельскохозяйственной техники, постройка или сдача в аренду теплиц, овощехранилищ, элеваторов, перевозка продукции овощеводства и бахчеводства). Например, если компания производит химикаты, удобрения и продает их различным клиентам, то налоговая льгота будет применяться только к доходу от продаж для овощеводства и бахчеводства по перечню, предусмотренному в пункте “б”;

е) вовлечены в сектор пищевой и перерабатывающей промышленности, при условии использования сырья, основанного на местной сельскохозяйственной продукции, по перечню, предусмотренному в пунктах и “а” и “б”. Например, кожгалантерея из кожи выращенных в России страусов, крокодилов или питонов, или закупка местных бананов для производства джемов, повидла и пр. Это позволит обеспечить дополнительный спрос внутри страны на продукцию предпринимателей, обеспечивающих производство сельскохозяйственной продукции, по перечню, предусмотренному в пунктах и “а” и “б”.

Благодаря таким льготам и удешевлению всего цикла сельскохозяйственного бизнеса, любым предпринимателям (местным и иностранным) будет интересно заниматься сельским хозяйством именно в России6. Многие иностранные предприниматели переведут свои производственные мощности на территорию Российской Федерации7. Наличие вложений от таких инвесторов будет гарантировать их долгосрочное присутствие на российском рынке, включая ряд положительных моментов (внедрение новейших технологий, создание полноценной инфраструктуры, увеличение рабочих мест, обучение методикам и технологиям бизнеса и прочее).

Для того, чтобы предприниматели не злоупотребляли предлагаемыми льготами, необходимо предусмотреть систему последовательных штрафов. Например, если в теплице выращивались бананы, и, соответственно, хозяин теплицы пользовался льготами, а через некоторое время вместо бананов начал выращивать помидоры, не уведомив об этом соответствующие органы, то при первом обнаружении такого факта на предпринимателя накладывают крупный денежный (административный) штраф. При повторном нарушении на него будет наложен штраф в двойном размере. Указанные меры помогут минимизировать нарушения в данной сфере.

Рост предпринимательства в сельскохозяйственном секторе очень быстро потребует увеличения трудовых ресурсов. Удовлетворение данного спроса можно будет реализовать за счет сельских жителей8 и иностранных граждан. Для привлечения иностранных граждан, которые будут трудоустроены в сельскохозяйственном секторе, необходимо будет упростить процесс получения разрешения на работу.

Вышеуказанные предложения по стимулированию развития сельского хозяйства имеют следующие положительные стороны:

1)Сокращение затрат граждан на приобретение товаров аграрного производства и животноводства, что повысит покупательную способность по стране и простимулирует рост экономики;

2)Увеличение ассортимента продукции животноводства и аграрного производства, создание разнообразного и доступного пищевого рациона, который улучшит здоровье граждан России;

3)Создание новых рабочих мест, решение социальных задач в сельской местности;

4)Развитие сельских поселений по причине строительства/реконструкции инфраструктуры (медицинские пункты, школы, детсады и пр.);

5)Обеспечение промышленности российским сельскохозяйственным сырьем (хлопок, шерсть, кожа и пр.);

6)Развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса за счет инвесторов/предпринимателей;

7)Импортозамещение и продовольственная безопасность страны;

8)Введение в активный оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий.

_____________________________________________________
1По данным Всемирного Банка, данный показатель составляет 13.2 по состоянию на 2013 г., тогда, как в других странах показатель достигает 60-80 http://data.worldbank.org/indicator/AG. ... _desc=true

2Например, в Израиле каждый человек, работающий в секторе сельского хозяйства в состоянии прокормить 95 соотечественников. В США этот показатель равен 1:79, в России — 1:14,7, в Китае — 1:3,6.

3Среди причин неэффективности мер господдержки, по мнению Счетной палаты РФ, является «избыточное количество субсидий».

4В некоторых тепличных хозяйствах России существуют единичные случаи выращивания тропических фруктов (например, в Брянской области выращивают бананы).

5В данную категорию входят транспортные и экспедиторские компании (использующие авто, ж/д и авиатранспорт), собственники аэропортов. Возможность быстрой доставки фруктов-овощей из России на рынки Европы и Азии будет большим преимуществом. Например, израильские овощи/фрукты на следующий день после их сбора могут оказаться на прилавках магазинов в Европе.

6С учетом идей, указанных в 11 части наших предложений в отношении упрощения получения разрешений на строительство и подключения к электричеству.

7При условии получения иностранными предпринимателями гарантий, указанных нами в Части 7.

8Согласно последней Всероссийской переписи населения от 2010 года, соотношение горожан и сельских жителей составило в 2010 г. 74% и 26% соответственно.
ЧАСТЬ 7
Правовая реформа
ЧАСТЬ 8
На сегодняшний день России необходима правовая реформа с целью значительного увеличения привлечения инвестиций. Для создания привлекательного инвестиционного климата очень важен уровень защиты права собственности, который в том числе зависит от правоприменительной судебной практики.

ВРоссии можно сделать так, чтобы бизнес чувствовал себя так же защищённо, как в самых развитых странах мира. Мы предлагаем ввести в стране правовой режим благоприятствования для бизнеса, и тем самым показать, что правовая система будет направлена на справедливую защиту бизнеса.

В2016 году Россия находится на 51 месте в рейтинге Всемирного Банка по благоприятности условий ведения бизнеса. В случае реализации реформ, направленных на защиту бизнеса, у России есть большой потенциал переместиться в первую тройку стран, возглавляющих данный рейтинг. Любой предприниматель, принимая решение в какой стране делать бизнес, руководствуется тем, насколько эффективно будет защищено его право собственности. Общеизвестный факт, что прецедентное право – это «право бизнеса». Поэтому бизнесу нужно дать то «право», в котором он нуждается. Бизнесу необходима безопасность, обеспечиваемая прецедентным правом и, соответственно, уверенность в завтрашнем дне. Однако, Россия является страной с романо-германской правовой системой, в которой не предусмотрено применение прецедентов.

Наиболее сильную защиту права собственности и развитую судебную систему на сегодняшний день имеет англосаксонская правовая система.

Социальная справедливость, общественный порядок и устои оказывают существенное влияние на бизнес, т.к. бизнес основывается на людях. Поэтому необходимо, чтобы уголовно-правовая система была справедливой, а её подход - равным для каждого. Особенностью прецедентного права является как раз то, что оно основывается на праве справедливости.

Во-вторых, квалификация и опыт некоторых судей в России могут существенно отличаться от требуемых стандартов, а следить за качеством принятия судебных решений на территории такой большой страны достаточно сложно. Например, выводы разных судей могут быть абсолютно противоречивыми. К сожалению, невозможно обеспечить, чтобы все судьи в России обладали схожими профессиональными навыками и уровнем знаний.

Однако, и у прецедентного права есть свои изъяны. Так, например, существуют не только успешные судебные прецеденты, но и неразумные прецеденты, либо устаревшие прецеденты, которые всё равно продолжают использоваться.

Для выхода из сложившейся ситуации, с учётом преимуществ и недостатков прецедентного права, предлагаем пойти ещё дальше и принять в России правовую систему для бизнеса: перейти к модернизированной системе прецедентного права в отношении конкретных гражданских и уголовных дел, наиболее распространённых в обществе. Данную систему можно назвать «правовой системой бизнеса», т.к. в конечном итоге усовершенствование гражданских правоотношений и уменьшение уголовных преступлений является мощным импульсом развития бизнеса в любой стране. Идея внедрения института прецедентов также поддерживается судейским корпусом (например, руководством Высшего арбитражного суда РФ) и юридическим сообществом.

Прецеденты предлагаем выработать на основе анализа множества однотипных дел, судебной практики в масштабах всей страны, а также с учётом принципов разумности и справедливости. На каждое уголовное преступление необходимо сформировать по несколько прецедентов. В отношении гражданских споров необходимо определить самые распространенные споры и по ним подготовить прецеденты. Таким образом, удастся сформировать базу прецедентов по самым популярным спорам. В свою очередь гражданские споры, по которым отсутствуют прецеденты, могут разрешаться судьями согласно существующей практике (в рамках толкования норм гражданского права). Однако, с каждым месяцем база прецедентов будет расти, и в будущем на любое дело суды будут иметь подходящие прецеденты. Вначале прецеденты будут подготовлены только на наиболее распространенные дела, но постепенно даже на самые редкие дела будут существовать прецеденты. Важно обеспечить, чтобы прецеденты охватывали реальные события из жизни бизнеса. Структура прецедента будет включать готовое обоснование, надлежащие ссылки на законодательство, логическую взаимосвязь выводов, отточенные слова и формулировки. Судье останется лишь найти самый схожий прецедент и применить его.

Для формирования каждого прецедента предлагается привлечь наиболее опытных судей, заслуженных ученых и известных практикующих юристов. Они проанализируют все российские судебные дела и всю лучшую мировую судебную практику. Эти три группы должны будут принимать единогласные решения по формированию соответствующего прецедента. Каждый член такой рабочей группы должен будет ставить подпись на утверждённом им прецеденте (т.е. нести личную ответственность за своё решение и, следовательно, очень тщательно проверять разумность своих выводов). После этого прецеденты будут помещаться в электронную базу, которая станет обязательной для следственных органов и судей при расследованиях и принятии решений по аналогичным делам. Доступ к данной базе будет свободный для любых заинтересованных лиц. Соответственно, предприниматель, который занимается определенным бизнесом или находится в конкретной ситуации, сможет иметь предварительное представление о том, как решится дело применительно к нему. Кроме того, если какой-либо прецедент устареет, то он будет заменен на более совершенный прецедент. Такая замена будет осуществляться по той же процедуре, по которой принимался прецедент. Таким образом, база прецедентов будет не только расширяться, но и постоянно совершенствоваться. Использование прецедентов снизит нагрузку на судей при рассмотрении судебных дел, что положительно отразится на качестве принимаемых решений.

Спривлечением инвестиций и развитием бизнеса количество споров также возрастёт. При этом судам будет значительно легче рассматривать дела, используя готовые прецеденты, и, следовательно, судьи смогут рассматривать значительно больше дел, чем сейчас. В свою очередь в государственный бюджет увеличатся поступления от государственных пошлин, и у государства возникнет возможность существенно поднять судьям заработную плату.

Предлагаемая система будет максимально справедливой, т.к. она будет основываться только на разумных решениях, которые были коллективно одобрены наиболее известными, опытными и заслуженными представителями судейского корпуса, учёных кругов и практикующих юристов. В случае, если прецеденты со временем устареют или станут не актуальными, то они будут заменены на новые более справедливые и совершенные прецеденты.

Со временем, после создания базы прецедентов, введения и апробации данной системы в России, какую-то часть принятия решений можно будет переложить на плечи специально созданных компьютерных программ. Данные программы, снабжённые специальным алгоритмом, смогут мгновенно сверяться с базой данных и выдавать правильно подобранное и точно выверенное решение. Вначале работа программы будет носить вспомогательный характер и окончательное решение будет выноситься судьей, но со временем, после определённого периода тестирования, программа сможет полностью взять на себя определение и вынесение судебного решения. Страхи по поводу вмешательства компьютеров в решения, связанные с жизнью и деятельностью человека, пройдут, как они прошли при переводе самолётов на систему автопилота, при создании автономных автомобилей без водителей, при использовании роботов-хирургов или при составлении компьютерными программами оптимального плана лечения пациентов. Потому что кроме экономических факторов и временных рамок, самый главный плюс такой системы – объективность и незаангажированность. На принятие решения компьютером не влияют домашние проблемы, внутренние черты характера, личная заинтересованность либо простая человеческая субъективность.
Информационный портал для инвесторов
ЧАСТЬ 9
Любые серьёзные инвесторы всегда перед осуществлением инвестиций в новую страну анализируют всю возможную информацию, а также обращаются в профессиональные компании, консультирующие по вопросам инвестирования и помогающие принять окончательно решение по инвестиционной стратегии. Аналогично поступают инвесторы, которые заходят на рынок России. Учитывая развитие цифровых технологий, одним из самых удобных средств получения такой информации является интернет. Соответственно, инвесторы при поиске информации используют данные, предоставляемые на официальных сайтах различных государственных органов и агентств.

Одним из основных информационных сайтов в России является http://www.investment-in-russia.com (сайт Российского Инвестиционного Агентства). Данный сайт содержит много полезной информации для инвесторов. Мы предлагаем на базе данного или совершенно нового сайта создать единый электронный портал для бизнесменов, заинтересованных в инвестициях в Россию (далее «Сайт-портал»). Такой Сайт-портал можно перевести на самые популярные языки мира (английский, арабский, испанский, итальянский, китайский, немецкий, французский, хинди, японский и пр.) и продвигать в интернете, а также с использованием других средствах массовой информации. Государство, развивая один сайт и инвестируя в него соответствующие финансовые и информационные ресурсы, легко сделает его самым популярным ресурсом о России для инвесторов (как иностранных, так и местных).

Преимуществом единого Сайта-портала является то, что не потребуется рекламировать по отдельности различные проекты и льготы/преференции, а достаточно будет направить ресурсы на рекламу и продвижение одного сайта, который будет предоставлять информацию о появлении новых инвестиционных проектов и автоматически давать доступ ко всем предыдущим, но не устаревшим данным. Со временем практически любой предприниматель в мире будет знать об этом Сайте-портале. Соответственно, такой Сайт-портал будет всегда находиться в самом верху выдачи любых поисковых систем (yandex, google и пр.), где инвесторы будут пытаться получить информацию об инвестиционных возможностях в России. При этом Сайт-портал предлагается сделать очень легким в использовании. Мы считаем, что достаточно иметь следующие разделы на Сайте-портале:

Раздел 1: Изменения в законодательстве в пользу инвесторов. Данный раздел будет содержать новости обо всех изменениях в законодательстве и регулировании, которые упрощают предпринимательскую деятельность, а также обо всех преференциях и льготах для предпринимателей. Изменения будут разделяться по отраслям экономики, соответственно, инвестор сможет получить быстрый доступ к тем изменениям, которые касаются лично его (то есть, если инвестор интересуется сельским хозяйством, то он сможет получить информацию о том, какие изменения произошли в законодательстве применительно к сельскому хозяйству). Кроме того, у всех инвесторов будет возможность увидеть отличия между предыдущей редакцией закона и новой редакцией. Следовательно, инвесторы будут понимать какие изменения в законодательстве проводит государство, чтобы привлечь инвесторов, а также, что эти изменения делаются очень быстрыми темпами. Соответственно, инвесторы будут убеждены, что государство предпринимает максимальные усилия для привлечения и поддержки инвесторов.

Раздел 2: Интересные проекты. Данный раздел будет предоставлять новости и информацию о самых новых инвестиционных возможностях, проектах и тендерах, в которых предлагается поучаствовать инвесторам. При этом все интересные предложения будут распределены по двум критериям:

• Отраслям. Например, автомобильная промышленность, туризм и т.д. Соответственно, если инвестора интересует туристическая отрасль, то он сможет получить информацию по всем самым интересным предложениям в области развития туризма применительно ко всей территории России;

• Регионам. Если инвестора интересуют инвестиции, например, в Тюменскую область, то у него будет доступ к информации обо всех инвестиционных возможностях Тюменской области;

Раздел 3: Все другие изменения социального характера, касающиеся инвесторов (например, борьба с преступностью и с коррупцией).

Раздел 4: Информация о российских компаниях, ищущих инвесторов для развития бизнеса или продажи бизнеса.

Раздел 5: Успешные примеры инвестиций в Россию. В данном разделе можно будет предоставить сведения о странах и компаниях, которые инвестировали в Россию. Например, если инвестор является канадской компанией, то на Сайте-портале он сможет получить информацию о канадских компаниях (включая суммы инвестиций), которые успешно инвестировали в Россию. Благодаря этому, потенциальные инвесторы будут видеть реальные успешные примеры инвестирования в Россию;

Круглосуточную справочную службу, которая сможет предоставить консультации по использованию сайта для любых заинтересованных лиц на английском и русском языках.

Врезультате Сайт-портал будет самым важным источником информации, как для потенциальных, так и для существующих местных и иностранных инвесторов и станет одним из основных проводников привлечения инвестиций в Россию.


Развитие спортивной инфраструктуры
ЧАСТЬ 10
Общеизвестно, что проведение крупных футбольных соревнований мирового масштаба является одновременно источником роста внутреннего валового продукта и престижным стимулом, объединяющим нацию. Поэтому активное сотрудничество с ФИФА и УЕФА положительно сказывается как на имидже страны, так и на экономическом росте российской экономики.

Полным ходом запущены процессы строительства объектов и инфраструктур для проведения Чемпионата Мира по футболу 2018 года. Можно смело утверждать, что в скором будущем, когда будут достроены все объекты предстоящего чемпионата мира по футболу, в руках правительства окажется современный экономический инструмент, который останется всего лишь правильно и грамотно использовать. На наш взгляд максимальная загруженность этих объектов и их как можно более частое использование является приоритетной задачей, которая сможет принести дополнительный доход в бюджет и стимулировать рост в торговле, ресторанном бизнесе, гостиничном, туристическом и оздоровительном секторе экономики.

По приблизительным расчетам из 664 млрд. рублей, выделенных на проведение чемпионата мира по футболу 2018 года, 480 млрд. рублей было вложено в спортивные объекты, системы связи, дороги, аэропорты и аэровокзальные комплексы. Цифры наглядно демонстрируют нам, что 70 процентов объёма финансирования будущих спортивных мероприятий можно будет гарантированно сократить за счет имеющихся вложений от чемпионата мира 2018. Кроме того, общая затратная часть будет сокращена ещё на 5-7% в связи с тем, что на обеспечение безопасности можно будет направить меньше средств за счёт сделанной ранее единоразовой закупки спецсредств и проведённых учебно-тренировочных процессов по подготовке личного состава1.

Главное – уже сегодня начать работать над организацией новых масштабных событий. Прежде всего это касается проведения таких значимых спортивных мероприятий, как чемпионат Мира и чемпионат Европы по футболу. Необходимо разработать и предложить руководству ФИФА и УЕФА самый лучший пакет условий. При подготовке к Чемпионату Мира по футболу 2018 года, благодаря грамотному подходу со стороны российского правительства, в заявочной книге будущего организатора Чемпионата Мира было прописано, что организация ФИФА получает:

•основной доход от продажи прав телетрансляции;

•основной доход от продажи коммерческих прав;

•основной доход от продажи билетов;

•право сотрудникам ФИФА на недекларируемый ввоз/вывоз любых сумм в валюте, а также на неограниченную конвертацию их в стране;

•возможность рекламировать алкоголь на всех своих мероприятиях и во время трансляции матчей;

•полное освобождение от всех российских налогов и сборов, в том числе и от таможенных и акцизных платежей всем её сотрудникам, а также сотрудникам компаний и организаций, участвующих в проведении чемпионата.

Мы предлагаем сохранить для организаторов все указанные условия, а также дополнительно:

•дать возможность организаторам получить 100% дохода от продажи прав телетрансляций, коммерческих прав и продажи билетов;

•уже сегодня начать бороться за проведение всех спортивных мероприятий мирового масштаба;

•принять все необходимые меры для того, чтобы в будущем полное либо частичное проведение такого рода мероприятий проходило в России на постоянной основе2.

Сам факт того, что на выгодном месторасположении России с легкой авиа и железнодорожной доступностью из Европы и Азии, планируемые доходы ФИФА от будущего чемпионата мира 2018 года в разы превышают доходы от предыдущих мероприятий, проведённых в географически удаленных частях света (Бразилия и ЮАР), и приблизились к рекордным 6,4 млрд. долларов, говорит о том, что возможность достижения совместной заинтересованности проведения в России всех видов футбольных соревнований, а также финалов Лиги Чемпионов УЕФА, Лиги Европы УЕФА и клубных чемпионатов мира по футболу реальна и обоюдовыгодна.

Проведение спортивных мероприятий такого уровня всегда является стимулом для инвесторов, которые готовы вкладывать средства в объекты длительной окупаемости (отели, торговые комплексы, социально-развлекательные проекты и т.д.), но только тогда, когда такие мероприятия проводятся на регулярной основе. Ожидаемая посещаемость Чемпионата Мира по футболу 2018 в 3,35 млн. человек - хороший показатель для заинтересованности инвесторов, но недостаточный для обеспечения полноценной экономической отдачи в будущем. Поэтому, если в дальнейшем, после проведения Чемпионата Мира по футболу 2018, добавится проведение других привлекательных для спортивных болельщиков мероприятий различной направленности и формата – от турниров по бадминтону и женских чемпионатов по бодибилдингу до летней и зимней олимпиады (далее по тексту «СпортСоревнования»), то это и будет тем главным сигналом инвесторам о длительной экономической перспективе в плане инвестиционной привлекательности.

Вдальнейшем, с целью улучшения окупаемости, необходимо в обязательном порядке задействовать все спортивные объекты для проведения олимпиад, спартакиад, универсиад различного уровня и масштаба, а также проведению чемпионатов по хоккею, волейболу и другим зрелищным видам спорта. Так же необходимо ввести для организаторов крупнейших концертов, фестивалей и музыкальных мероприятий с высокой посещаемостью (далее по тексту «МассМероприятия»), например, таких, как песенный конкурс Евровидение либо других масштабных музыкальных фестивалей мирового уровня3, такие же привлекательные условия, какие будут предложены для ФИФА и УЕФА, чтобы стимулировать проведение данных мероприятий на территории России на регулярной или постоянной основе.

Отдельно необходимо выделить возможность проведения зимних олимпийских игр на уже имеющейся в России качественной и построенной по самым прогрессивным стандартам базе зимней олимпиады 2014 года, которая позволяет принимать любые виды СпортСоревнований и МассМероприятий, мгновенно трансформируясь и адаптируясь под события различного масштаба, а также возможность проведения летней олимпиады с частичным использованием сочинских олимпийских объектов. В Четвертой части наших предложений мы продемонстрировали, что Сочи может стать главным крупнейшим мировым центром развлечений и отдыха. Для организаторов спортивных мероприятий мирового масштаба при принятии решений о проведении тех или иных соревнований, ключевыми фактами станут наличие в Сочи:

а) комплекса лучших спортивных сооружений, позволяющих беспрепятственно проводить любые спортивные мероприятия любого формата; б) самых лучших мест развлечения и отдыха, которые будут привлекать туристов с любых концов света, организовывая таким образом платёжеспособный поток людей, который позволит организаторам рассчитывать на полную заполняемость и гарантированно больший доход от продажи билетов4;

Адля инвесторов, при принятии решений об инвестировании, будет особенно важным то, что в городе постоянно происходят разнообразные СпортСоревнования и МассМероприятия мирового уровня, а это значит, что практически все посетители любого спортивного мероприятия обязательно воспользуются какими-то из перечисленных ниже видов услуг:

•торговля;

•гостиничный сервис;

•ресторанный бизнес;

•развлекательная сфера;

•игорные заведения.

ВЧетвертой части мы уже говорили о том, что на территории Сочи предлагается ввести режим налогового и административного благоприятствования в отношение любого вида деятельности. Для того, чтобы те, кто хочет и готов создавать что-либо на уровне лучших мировых стандартов, стремились сделать это именно в Сочи. Чтобы инвесторы ставили перед собой масштабные цели, такие как:

а) переезд всемирно известных спортивных соревнований на место постоянной дислокации в Сочи (например, теннисные турниры Большого Шлема)5;

б) организация и проведение специально учрежденного нового спортивного турнира, который, при грамотной организации, может превратиться в популярное спортивное мероприятие мирового масштаба.

Поэтому хочется еще раз напомнить, что только при комплексном одновременном подходе к решению разных задач, мы сможем сделать все наши проекты максимально привлекательными. Нужно не забывать, что все Сочинские проекты могут быть обоюдовыгодными: люди, собирающиеся приехать в Сочи на хоккейный матч, смогут взять с собой всю семью (и им будет чем заняться в торговых или развлекательных комплексах); в то же время взрослые с большей радостью согласятся на предложение детей съездить в Диснейленд в Сочи, если будут знать, что заодно смогут посетить в этой же поездке какой- либо спортивный турнир. Таким образом, в дальнейшем произойдет естественное органичное разделение, когда масштабные СпортСоревнования и МассМероприятия будут в основном проводиться в Сочи, а менее крупные события – в других городах России.

Одним из основных плюсов для страны является то, что проведение данных спортивных мероприятий положительно влияет на привлечение граждан к спорту и физической культуре, что делает нацию более здоровой в целом.

_____________________________________________________
1В процессе подготовки к зимней Олимпиаде в Сочи в 2008 и к Чемпионату Мира в 2018, часть средств была выделена на закупки специальной техники и специального оборудования для обеспечения безопасности посетителей и экипировки личного состава, которое можно будет использовать в дальнейшем. Все сотрудники органов, задействованные при проведении мероприятий такого масштаба, всегда проходят продолжительное и затратное обучение, которое можно будет не проводить в дальнейшем, а заменить на более краткосрочные курсы повышения квалификации.

2Франция трижды принимала чемпионат Мира по футболу на своей территории, Бразилия и Германия дважды. Также трижды во Франции проходил Чемпионат Европы по футболу и дважды в Италии. Чемпионат мира по хоккею 11 раз проходил в Швеции, по 10 раз в Чехии и Швейцарии. Лидерами по приему летних Олимпийских игр являются США (4 раза) и Великобритания (3 раза), 4 раза проходили зимние Олимпийские игры в США и 3 раза во Франции.

3К примеру, в 2014 году фестиваль Ultra в Майами посетило 330 000 человек, Electric Daisy Festival в Пуэрто Рико 375 000 человек, Essence в Новом Орлеане 550 000, Summerfest в Милуоки 875 000 человек, а Donauinselfest в Вене 3,1 миллиона человек.

4Минимальная стоимость билетов Чемпионата мира по футболу для иностранных гостей (не считая льготные категории) в ЮАР начиналась с 20 долларов США, в Бразилии - с 90$, в России - со 105$.

5На данный момент каждый из четырех теннисных турниров, образующих Большой Шлем, ежегодно проводится в одном и том же городе (Открытый Чемпионат Австралии - в Мельбурне с 1905; Открытый Чемпионат Франции – в Париже с 1891; Уимблдонский турнир – в Лондоне с 1877; Открытый Чемпионат США, основанный в 1881 году, ныне проводится в Нью-Йорке).

Экотехнологии для города
ЧАСТЬ 11
Самым зелёным мегаполисом на сегодня является Сингапур1. Для того, чтобы добиться этого, было необходимо восстановить закисленные почвы, наладить систему стоков и полива, завезти 8 тысяч разновидностей растений и высадить миллионы деревьев и кустарников. И зелень, и чистота были введены путём крайних, порой драконовских мер. На тот момент (1965-1979 гг.) остров был образцом упадка, разрухи и запущенности, где в течение двух десятилетий полицейские стояли на каждом перекрестке и лично контролировали и штрафовали местных жителей за каждый плевок, выброшенную жвачку, выгул скота на улицах города и пожароопасные фейерверки. В итоге менталитет народа был в корне изменён в лучшую сторону. Таким образом, сегодняшнее экологическое благополучие полностью искусственно и создано только благодаря труду граждан и целеустремлённости властей.

К счастью, в современном мире нет необходимости в столь длительном периоде для наведения порядка. С помощью современных средств фиксации (профессиональных видеокамер) отследить нарушителя чистоты очень просто – достаточно только установить соответствующее программное обеспечение и необходимое технические оборудование в максимальном количестве на каждом перекрестке, тротуаре, во дворах жилых домов и зданий, причём государство на это не понесёт никаких расходов (смотрите пункт 6, Часть 2). Также очень важна роль общества: количество людей с телефонами, снабжёнными камерами, в разы превышает количество средств визуального контроля. Достаточно будет только привести штрафы в соответствие с разумными размерами (смотрите пункт 1, Часть 2) и отдать из них 50 процентов Уполномоченному Заявителю2, который выделит определённую часть тем, кто сообщил о правонарушении, и результат не заставит себя ждать: студенты, пенсионеры, домохозяйки мгновенно отреагируют на данное предложение и, таким образом, мы получим систему эффективного массового контроля за чистотой, которая поможет навести полный порядок максимум за два года.

Уполномоченные Заявители, с помощью установленных ими камер, будут фиксировать и факты загрязнения города. Причём, если ранее мы говорили, что фактически данные камеры становятся для предпринимателя своеобразным обременением, так как не обеспечивают ему никакой доходной части, то теперь эти камеры превращаются в источник дохода – как и в случае с контролем за дорожным движением, предприниматель будет получать 50% от суммы полученного государством штрафа.

Функционировать данная система будет следующим образом: операторы, отслеживающие записи происходящего на улицах города, в случае обнаружения нарушителей городской чистоты, вводят их изображение в программу идентификации личности, которая определяет исходные данные нарушителя. Полученные результаты передаются в специально созданное подразделение экологической полиции, которая возьмёт на себя полный контроль за соблюдением чистоты. Выявленные виновники будут наказаны общественными работами, связанными с уборкой улиц либо сортировкой мусора. По желанию виновного данные работы могут быть заменены крупным штрафом с прогрессирующей составляющей (первичное нарушение – стандартный тариф, повторное нарушение – удвоенный и так далее). В случае, если факт загрязнения был зафиксирован частным лицом (например, на мобильный телефон), тогда данная информация поступает Уполномоченному Заявителю, который производит те же самые действия, но в данном случае он делит сумму вознаграждения (в заранее оговоренной пропорции) с человеком, зафиксировавшим факт загрязнения. Полученные результаты так же передаются в специально созданное подразделение экологической полиции. С учётом развития технологий, не составит труда разработать приложения на мобильные телефоны, которые позволят в режиме реального времени передавать фотографии (визуальные доказательства) между частным лицом и Уполномоченным Заявителем, и оперативно фиксировать факт нарушения.

Вчасти озеленения можно первый пилотный проект запустить в Сочи. Как только проект продемонстрирует положительные результаты, его можно будет тиражировать и в других городах России, превращая их в такие же зелёные оазисы, как Сингапур - заполняя зеленью все свободные пространства: крыши домов, дворы, гостиницы, торговые комплексы, площадки между зданиями и пространства на этажах. Как будут выглядеть наши города, когда проект озеленения будет реализован, можно увидеть введя в поисковик запрос «Сингапур Зелень».

Для того, чтобы у людей не возникало сомнений в вопросах того, что именно является нарушением, необходимо четко расписать требования к сбору, сортировке и уничтожению мусора. Базовым вариантом может послужить существующий в Швейцарии механизм разделения мусора. Как известно, простое складирование бытового мусора (так называемые свалки) наносит не только экологический и экономический вред – такой мусор — это своего рода разновидная масса и опасна она тем, что со временем начинает активно взаимодействовать. Реакции, происходящие в этой массе, создают благоприятную среду для развития бактерий и, следовательно, несут смертельную опасность для человека. С 2000 года Швейцария полностью запретила организацию свалок на своей территории. Это было единственно возможным решением, и поэтому осталось только два выбора: либо перерабатывать мусор (превращая использованные изделия в материал для новых), либо сжигать (получая взамен тепло- и электроэнергию). Организацию сбора и переработки передали в руки частным компаниям, которые помогли Швейцарии за короткий период стать одним из лидеров по утилизации мусора в Европе. Сортировке подлежит не только бумага, пластик или пищевые отходы. Отдельно сортируется абсолютно всё – от разных видов пластика до различных типов батареек либо видов отработанного масла (всего около пятидесяти категорий отходов). В 2009 году в Швейцарии перерабатывалось уже 50% всего мусора. На сегодняшний день достигнута планируемая правительством Швейцарии цель – перерабатывать в среднем по всем категориям 75 процентов всех отходов.

Отсортированному мусору в разных странах находят различное применение. В Японии, например, из переработанных пластиковых бутылок изготавливают спортивную одежду, канцелярские товары, офисную мебель, школьную форму и многое другое. Также японцы перерабатывают и разные виды стекла, глины и фарфора, получая из них плитку, использующуюся для мощения улиц, а также панели для стен облицовки. Одним словом, в Японии хорошо развито производство стройматериалов из мусора. Кстати, далеко не все пищевые отходы в Японии сжигаются. Довольно часто они перерабатываются и используются для изготовления удобрений, необходимых в сельском хозяйстве.

Еще одна идея, которую можно было позаимствовать у практичных немцев: в каждом микрорайоне есть хозяйственные дворы, куда немцы, как правило, по субботам, везут различные крупные предметы, от которых им необходимо избавиться, но которые запрещено выбрасывать в обыкновенные контейнеры. Важный момент – эту бытовую технику и мебель может бесплатно забрать себе любой желающий. Причем для удобства немцы отрезают у нерабочей техники шнур. Благодаря этому можно понять, работает ли прибор или нет. Ну а то, что никто не забрал попадает, в зависимости от типа изделия, на фабрики по переработке, или используется в качестве топлива для котельных.

Современные мусоросжигающие заводы являются небольшими электростанциями, которые производят так необходимое в современном мире электричество. Например, когда немецкие власти запретили складировать мусор на свалках, а не переработанные отходы оказалось необходимо куда-то девать, то комплексы, производящие электричество и тепловую энергию, благодаря сжиганию мусора, стали расти в стране как на дрожжах. И сегодня в стране действует более ста установок, которые рассчитаны на утилизацию более 18 миллионов тонн мусора. И это при том, что в самой Германии за год собирается «только» в районе 14 миллионов тонн отходов. И для того, чтобы эти установки могли функционировать, остальное приходится забирать у соседей, которые еще и доплачивают немцам за то, что они избавляют их от мусора. Таким образом, немцы не только получают тепло и электричество из мусора, но еще и получают за это деньги. А в шведском городе Линчёпинг на заводе «Йерстадсверкене» ежегодно сжигается около 330 тысяч тонн твердых бытовых отходов, из которых шведы получают электроэнергию и тепло, которых хватает примерно для 90% городских домовладений3.

Также из отходов шведы получают и биогаз, используемый для нужд городского транспорта. Рациональные шведы подсчитали, что из 4 тонн отходов можно получить столько же энергии, сколько дает 1 тонна нефти.

Нужно напомнить, что сжигание отсортированного мусора (которое практикуется в большинстве европейских стран) и просто сжигание несортированного мусора (которое практикуется, например, в России) это совершенно разные процессы. Например, подсчитано, что одна пальчиковая батарейка, выброшенная в мусорное ведро, при утилизации может загрязнить тяжёлыми металлами около 20 квадратных метров земли. Беспечно выброшенная в мусорное ведро батарейка попадает на свалку, где каждое лето с другим мусором возгорается и тлеет (а на мусоросжигательных заводах и вовсе горит), с клубами дыма выпуская тучи диоксинов. Даже минимальным дозам этих ядовитых соединений (их действие в 67 000 раз сильнее цианида) человечество обязано онкологическими и репродукционными заболеваниями. А теперь представьте себе, что ежегодно на свалках одной только Москвы оказывается более 15 миллионов батареек4. Так что не важно, живете ли вы по соседству с мусоросжигательным заводом в Руднево, рядом со свалкой на Дмитровке или в сосновом бору на Рублевке – вредные вещества, находящиеся в дыме, разносимые ветром, сохраняют свое пагубное влияние на организм человека на расстоянии десятка километров, да и времени у них предостаточно – за счёт огромного периода распада.

«Мусорные электростанции» в Дании, Японии, не только эффективны и, благодаря высоким технологиям, экологически чисты, но и просто радуют глаз. Это не мрачные бетонные строения, а яркие и эффектные здания. Примером таких решений может послужить Энергетическая башня в Роскилле (Roskilde) Дания или японский мусоросжигающий завод на острове Майшима (Maishima) в Осаке.

Очень важным в процессах переработки является постоянный контроль и совершенствование технологических процессов. По подсчетам экологов, на шведском заводе «Йерстадсверкен» оставшийся после сжигания пепел составляет 15% от начального веса отходов. После этого его сортируют и снова отправляют в переработку. Остатки просеивают, чтобы извлечь гравий, который используется в дорожном строительстве. И только 1% остается и хранится на мусорных свалках. Дым от этого мусоросжигательного завода состоит из 99,9 процентов нетоксичных двуокиси углерода (углекислый газ) и воды, но их до сих пор фильтруют через сухой фильтр и воду. Шлак из фильтров используется для наполнения заброшенных шахт. По подсчетам экологов, завод вносит значительный вклад в улучшение состояния естественной среды.

Ещё одним немаловажным моментом, который можно было бы легко позаимствовать, является формат промежуточного хранения отходов в городских условиях. В Швейцарии для этого используют баки подземного хранения, которые позволяют свести к минимуму загрязнение прилегающих территорий и избавиться от неприятных запахов и вредных насекомых.

Отдельный акцент нужно сделать на то, чтобы начать просвещение прямо с детского возраста. Например, в Швейцарии культура сбора мусора прививается со школьной скамьи - дети пишут контрольные с задачками на темы: «куда нужно выбрасывать пенопласт» или «как правильно выгуливать собаку».

Сегодня по данным государственной корпорации «Ростехнологии», являющейся крупнейшим участником рынка мусоропереработки в стране, на территории России, по самым скромным подсчетам, скопилось более 40 млрд. тонн неутилизированных отходов (другие источники называют цифру в 100 млрд. тонн). И их количество ежегодно увеличивается более чем на 60 млн. тонн.

Мировой мусорный рынок сегодня оценивается примерно в $120 млрд. А в России переработка отходов, по подсчетам различных компаний, может приносить от $2 до 3,5 млрд. в год. Мусором, скопившимся на российских свалках, можно завалить два Израиля или четыре Кипра. В связи с этим можно утверждать, что Россия проходит мимо больших денег, поскольку сегодня проекты по мусоропереработке являются мировым трендом, который интересен как российским, так и зарубежным инвесторам.

Содной стороны – мы затянули с решением данного вопроса, но с другой стороны в сложившейся ситуации есть и свои плюсы – мы можем использовать накопленный опыт и проверенные технологии для скорейшего запуска собственных производств. Благодаря тому, что многие страны-лидеры уже прошли весь сложный и длинный путь по внедрению технологий переработки и уничтожения бытовых отходов и совершили естественный ряд ошибок, а также пользуясь тем, что современные технологии превосходят технологии конца прошлого века на порядок, у России есть уникальная возможность в кратчайшие сроки внедрить на всей своей территории самые лучшие и современные способы переработки мусора. Для скорейшего решения данного вопроса мы предлагаем предоставить налоговые льготы компаниям, инвестирующим в мусороперерабатывающую отрасль. Данные компании на протяжение первых 10 лет будут выплачивать всего лишь 1-3 процента от прибыли при условии, что устанавливаемое оборудование будет представлять собой самые современные аналоги и соответствовать самым жестким критериям отбора, ориентированным на мировые стандарты. То есть, необходимо выборочно отобрать технологии по принципу заимствования у разных стран только самых лучших и передовых решений. В случае, если после запуска фактические показатели будут отличаться от заявленных инвесторами, то на компанию можно будет накладывать крупные денежные штрафы.

Плюсы от вводимых мер неоспоримы:

1)Избавляемся от уже имеющихся мусорных свалок, наносящих большой вред экологии и здоровью граждан;

2)Активизируем предпринимательскую активность в стране в целом;

3)Страна получит самые экологически чистые предприятия в мире по переработке и преобразованию бытовых отходов в теплоэлектроэнергию;

4)Увеличиваем доходную часть бюджета за счёт возникновения новых инвестиционных проектов и дополнительных поступлений от налогов и сборов.

Приходится признать, что самым сложным препятствием на пути к развитию в стране полноценной мусороперерабатывающей структуры будет менталитет наших соотечественников. Все предыдущие опыты по внедрению системы раздельного сбора ТБО в Москве провалились: специальные контейнеры для пищевых отходов, бумаги и стекла подавляющим большинством москвичей попросту игнорировались. Россиянам нужна четко продуманная система мотивации.

Впрочем, изобретать колесо нам не потребуется: Европа уже давно все придумала за нас, заменив мусоропроводы на раздельные контейнеры для сбора стекла, пластика, металла и бумаги. А для того, чтобы каждый вид отходов попадал строго по назначению, там была проработана экономическая сторона вопроса. Люди должны сортировать отходы своей жизнедеятельности в соответствие с существующими требованиями. Для тех, кто не хочет этого делать, существует альтернативное решение - закупка специально предусмотренных мусорных пакетов, в стоимость которых входит специальный сбор на сортировку и утилизацию. В противном случае экологическая полиция вычисляет нарушителя и выписывает огромный штраф. Данная мера позволила бы решить проблему мусоропереработки и в России.

Наведение чистоты и порядка в собственном дворе, городе, стране – достойная цель в жизни любого социально ответственного гражданина. Цель, которая в России может смело претендовать на право называться Национальной идеей.

_________________________________________________________________________

1Швейцария заняла первое место в рейтинге самых экологически чистых стран мира.

2В шестом пункте второй части мы предложили предоставить возможность любым юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые будут устанавливать камеры на тротуарах, во дворах жилых домов и зданий, фиксировать нарушения в области безопасности общественного порядка и действовать, как Уполномоченные Заявители.

3По данным на 2016 население шведского Линчёпинг составляет 153 571 чел.

4По состоянию на 2010 год на территории Московской области было зарегистрировано 210 полигонов и свалок. 43 из них имели статус официальных, многие полуофициальны, но только два полигона были построены по специально разработанным проектам. Кроме этого имелось более 1,5 тысяч несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации.


Строительный бум
ЧАСТЬ 12
Врейтинге Всемирного Банка легкость ведения бизнеса во всех странах мира определяется на основании определенных показателей, которые являются основополагающими для предпринимателей, в том числе получение разрешений на строительство1 и подключение к электричеству2.

Разрешения на строительство

Общеизвестный факт, что получение разрешений на строительство в России является дорогостоящей процедурой и занимает продолжительное время. Соответственно, чем тяжелее получить разрешения, тем больше вероятности, что данные разрешения не будут получены и строительство будет проведено без надлежащих процедур (это создаст дополнительные угрозы для граждан, т.к. увеличивается риск разрушения здания) либо стройка вообще не будет начата. Следовательно, административные процедуры, связанные со строительством, необходимо максимально упростить.

Время и стоимость прохождения процедуры, которая требуется для подготовки к началу строительства, имеют решающее значение. В этом плане ниже приводится текущая российская практика и опыт стран лидеров в области выдачи разрешений на строительство:

Россия

На примере г.Москвы, процедура строительства невозможна без3:

•подачи запроса на топографическую съемку земельного участка (занимает 30 дней и стоит около $1 500);

•получения инженерного, геологического и экологического заключения, а также акта от Мосгортреста или иной организации, имеющей лицензию (занимает до 45 дней и стоит $1 500);

•получения плана развития земельного участника от Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (процедура занимает 30 рабочих дней, но на практике срок составляет около 45-60 дней, и выдается бесплатно);

•технических условий по водоснабжению и канализации (процедура занимает 14 рабочих дней, но на практике срок составляет около 30 дней, и стоит $330). При этом данные одобрения можно получить параллельно;

•получения сертификата соответствия от Мосводоканала (процедура занимает 30 дней, бесплатно);

•одобрения от Москомархитектуры (процедура занимает 30 дней, бесплатно).

•получения разрешения на строительство (процедура занимает 10 дней, но на практике срок составляет около 14 дней, бесплатно);

•получения ордера на производственные работы от Объединения административно- технических инспекций (занимает 7 дней, бесплатно).

•уведомления Комитета государственного строительного надзора Москвы (1 день, бесплатно);

•получения контрольно-геодезической съемки от Мосгоргеотреста (1 день, и стоит $470);

•проведения выборочного контроля (занимает 1 день, бесплатно);

•подключения к водоснабжению и канализации (процедура занимает 30 дней, и стоит $1 680);

•уведомления Комитета государственного строительного надзора Москвы о завершении работ (занимает 1 день, бесплатно);

•завершения ордера на проведение производственных работ Объединения административно-технических инспекций (занимает 10 дней, бесплатно);

•проведения приемочной комиссии (занимает 30 дней, бесплатно);

•финальной инспекции со стороны Комитета государственного строительного надзора Москвы (занимает 1 день, бесплатно);

•получения разрешения на ввод в эксплуатацию (занимает 10 дней, бесплатно);

•получения технического плана/кадастрового паспорта здания (занимает 14 дней, стоит $600);

•внесения здания в Госреестр (занимает 18 дней, стоит $340).

Итого общий срок от начальных процедур до внесения здания в Госреестр занимает примерно 273 дня и состоит из 19 действий. Общий размер сборов составит около 6 500 долларов США.

Сингапур

Срок получения разрешения на строительство занимает 14 дней, разовый сбор за разрешение составляет примерно $2000. При этом заявку для получения разрешения можно подать в электронном виде. Далее необходимо получить одобрение на план сооружения, которое занимает 14 дней, сбор составляет примерно $2 800. При этом обе процедуры можно проводить параллельно. Сами работы по строительству должны начаться в течение 24 месяцев с даты согласования, в противном случае согласование необходимо будет получить повторно. Кроме того, необходимо:

•получить согласование на соответствие требованиям пожарной безопасности (занимает до 10 дней и стоит $1 400);

•провести консультации по вопросам парковочных мест (занимает 1 день и проводится бесплатно);

•получить согласование по вопросам охраны окружающей среды (занимает 1 день, бесплатно);

•получить согласование по вопросам техники безопасности (занимает 1 день и проводится бесплатно);

•получить одобрения на подключение воды и канализации (занимает 7 дней и стоит $1 000)4;

•провести инспекцию по окончанию строительства (занимает 1 день, проводится бесплатно);

•получить свидетельство о завершении строительства (занимает 10 дней, выдается бесплатно) 5.

Итого общий срок от начальных процедур до получения свидетельства о завершении строительства занимает примерно 39 дней (т.е. почти в 7 раз меньше времени, чем в России!) и состоит из 10 действий. Общий размер сборов для оформления завершения строительства составит около 7 200 долларов США.

Дубаи

Получение свидетельства об отсутствии замечаний (на подключение электричества и кабелей, подключение к воде, подключение к дренажной системе и канализации, подключение к телефонии)6, одобрения по гражданской обороне и разрешения на строительство. При этом заявки подаются электронным способом, их можно делать одновременно. Срок получения указанных свидетельств, одобрений и разрешений занимает в совокупности 25 дней и стоит примерно $3 000. Проведение проверки фундамента здания (занимает 1 день и осуществляется бесплатно), получение согласования по пожарной безопасности (занимает 1 день и осуществляется бесплатно), проведение финальной проверки здания (занимает 1 день и стоит $30). Получение свидетельства о завершении строительства здания занимает 1 день и осуществляется бесплатно. Проведение финальной проверки и получения одобрения для подключения здания к воде занимает 1 день и осуществляется бесплатно. Подключение к воде занимает 14 дней и стоит $600. Строительство/подключение к септику занимает 3 дня и стоит $1 0007.

Итого общий срок от начальных процедур до получения свидетельства о завершении строительства занимает примерно 45 дней (т.е. почти в 6 раз быстрее, чем в России!) и состоит из 8 действий. Общий размер сборов для оформления завершения строительства составит около 4 630 долларов США.

При анализе вопросов строительства необходимо учитывать качество строительного контроля (включая вопросы безопасности), юридической ответственности за построенное, а также требования к уровню профессиональной квалификации, и проведение инспекций построенных объектов.

Также интересный факт был выявлен в рамках анализа Всемирного Банка: в странах с низкими доходами вопросы согласования строительства связаны исключительно с государственными органами, а в странах с высокими доходами наряду с государственными органам привлекаются независимые (частные) экспертные организации.

Страхование в связи с дефектами строительства осуществляется застройщиком и поддерживаться в течение определенного времени после ввода здания в эксплуатацию8. Данная мера помогает разделить финансовые риски со страховыми организациями и предоставляет (в случае разрушения здания по причине неправильного строительства) следующие преимущества: (а) страховая организация финансово более стабильна, чем застройщик, и поэтому выступит для пострадавших в качестве стабильного запасного варианта при получении выплаты; (б) если у застройщика не окажется денег, то пострадавшим будет легче получить деньги от страховой организации, нежели они будут взыскивать деньги с застройщика.

Подключение к электричеству

Аналогичная ситуация обстоит с подключением к электричеству в России. С даты подачи заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям в сетевую организацию до заключения договора на электроснабжение и подачи напряжения проходит 150 дней. В свою очередь в Южной Корее с момента подачи заявки на присоединение к электрическим сетям до самого подключения пройдет 18 дней (т.е. почти в 8 раз быстрее, чем в России!). В Тайване для подключения к электричеству потребуется 22 дня (т.е. почти в 6 раз быстрее, чем в России!). В Германии для подключения к электричеству потребуется 28 дней (т.е. в 5 раз быстрее, чем в России!).

Исходя из вышеизложенного, мы предлагаем:

1)по аналогии с Сингапуром и Дубаи сократить сроки подключения воды, канализации, телефонии и прочего, чтобы с даты начальных действий до внесения здания в Госреестр процедурно могло потребоваться вместо 273 дней только 39 дней;

2)по аналогии с Южной Кореей сократить сроки подключения к электричеству со 150 дней до 18 дней;

3)сократить примерно в два раза количество действий, направленных на получение разрешения на строительство и внесение здания в Госреестр;

4)предусмотреть два варианта получения разрешений на строительство:

а) по аналогии с Сингапуром и Дубаи,

б) не имеющий мировых аналогов - автоматическая выдача разрешений на строительство и ввод здания в эксплуатацию при условии, что:

•будет получен проект строительства, согласованный с независимой экспертной организацией;

•на каждое строение будет получено заключение от независимой экспертной организации на соответствие построенного объекта нормам строительства;

•на каждое строение будет оформлена страховка от ущерба третьим лицам;

•в Уголовный Кодекс РФ будет внесена ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства9, которая будет применяться к застройщику и независимой экспертной организации, выдавшей положительное заключение. Соответственно, если здание будет разрушено по причине ошибок, допущенных в процессе строительства, то соответствующие сотрудники застройщика и экспертной организации понесут уголовную ответственность.

Упрощение административных барьеров при строительстве необходимо также для воплощения предыдущих частей наших предложений. В них мы говорили о проектах, благодаря которым появятся массовые стройки (проекты в городе Сочи, строительство заводов и фабрик по всей России и пр.). Кроме того, в случае реализации наших предыдущих идей, предполагается большой приток инвестиций (местных и иностранных) во многие сферы экономики, что приведет к строительному буму на всей территории страны. Массовая стройка в стране приведет к большому количеству очевидных положительных сдвигов для экономики и граждан (в том числе снизится стоимость жилья и коммерческой недвижимости). Для практической реализации данных идей существенно помогут сжатые сроки получения разрешений на строительство. Мы считаем, что строительную отрасль можно кардинально реформировать, сделав её равной или лучшей, чем строительные отрасли в Дубае и Сингапуре.

_____________________________________________________
1Согласно рейтингу Всемирного Банка, странами лидерами по данной категории являются Сингапур (1 место), Дубаи (2 место) и Новая Зеландия (3 место).

2Согласно рейтингу Всемирного Банка, странами лидерами по данной категории являются Корея (1 место), Тайвань (2 место) и Германия (3 место).

3Согласно данным Всемирного Банка по состоянию на июнь 2015 г. http://www.doingbusiness.org/data/explo ... n-permits/.

4Данные согласования могут проводиться одновременно, что существенно экономит время.

5Согласно данным Всемирного Банка по состоянию на июнь 2015 г. http://www.doingbusiness.org/data/explo ... n-permits/.

6Свидетельства об отсутствии замечаний действуют в течение двух лет.

7Согласно данным Всемирного Банка по состоянию на июнь 2015 г. http://www.doingbusiness.org/data/explo ... n-permits/.

8В Великобритании страховка должна поддерживаться в течение первых 3 лет после ввода здания в эксплуатацию, а в Австралии в течение 10 лет.

9Сейчас за нарушение строительных норм в РФ предусмотрена только административная ответственность, а уголовная ответственность предусмотрена только за нарушение правил безопасности при ведении строительных работ.


Эффективная госслужба
ЧАСТЬ 13
Вмире очень актуально стоит вопрос определения самой эффективной модели, которая могла бы помочь в управлении государством. Такие мотивации как альтруизм и желание внести вклад в развитие страны не всегда являются действенными в долгосрочной перспективе.

Для того, чтобы мгновенно и фундаментально заинтересовать государственный аппарат в реализации многочисленных государственных задач и программ, предлагаем применить новую модель мотивации и поощрения.

Известно, что лучше всего развиваются частные компании. Это связано с тем, что вознаграждение менеджмента компаний зависит от финансовых показателей компании. Соответственно, нет лучшего стимула, чем мотивация, привязанная к оплате менеджера (чиновника, если мы говорим о государственной службе). В частности, в Сингапуре политики и госслужащие получают годовой бонус в зависимости от роста ВВП. Это даёт основание сравнить Сингапур с очень эффективной корпорацией. В России мы предлагаем текущую заработную плату госслужащих оставить на прежнем уровне1 и ввести возможность для получения дополнительного вознаграждения (бонуса).

1)Мотивация государственных служащих высокого ранга.

Например, если в текущем году в России прогнозируемый объем ВВП ожидается в размере 78 673,0 млрд. рублей (далее «Прогноз ВВП»), то в случае превышения фактического размера ВВП над Прогнозом ВВП необходимо будет зафиксировать такую сумму превышения (далее «Превышения») и использовать её при расчёте бонуса для государственных служащих высокого ранга. При расчёте показателя Превышения необходимо исключить показатели роста, основанные на экспорте нефти и газа, чтобы избавиться от чрезмерной зависимости от данных источников поступлений в бюджет государства2.

Деньги на выплаты бонусов будут закладываться в качестве отдельной статьи в расходной части бюджета. Предлагается выплачивать примерно следующие бонусы:

•7% от Превышения - Президенту РФ;

•5% от Превышения - Председателю Правительства РФ;

•4% от Превышения - Руководителю Администрации Президента РФ;

•3% от Превышения - каждому Заместителю Председателя Правительства РФ;

•2% от Превышения - каждому Заместителю руководителя Администрации Президента РФ;

•1,5% от Превышения - каждому Министру Правительства;

•5% от Превышения распределить между сотрудниками каждого Министерства (на уровне Заместителей Министров и директоров департаментов), чья деятельность связана с ростом ВВП. Перечень таких министерств необходимо определить заранее;

•5% от Превышения предусмотреть к распределению между другими категориями госслужащих, которые не попали в предыдущие категории, и чья деятельность непосредственно связана с ростом ВВП в стране.

Взависимости от размера валового регионального продукта и его доли в ВВП страны каждого субъекта Российской Федерации, выделить и распределить 6% от Превышения между Президентами, губернаторами субъектов Российской Федерации, а также полномочными представителям Президента РФ по федеральным округам.

Для минимизации риска, что Прогноз ВВП будет преднамеренно занижаться с целью увеличения размера Превышения, предусмотреть ежегодное автоматическое увеличение Прогноза ВВП не менее чем до фактических показателей за предыдущий год.

2)Мотивация государственных служащих, вовлечённых в фискальную политику государства.

Например, если в текущем году в России ожидаются налоговые поступления в бюджет на уровне приблизительно 12 трлн. рублей (далее «План поступлений»), то в случае превышения показателей Плана поступлений, необходимо справедливо распределить полученные дополнительные поступления (далее «Сверх-поступления») между государственными служащими, вовлечёнными в фискальную политику государства.

Предлагается из суммы полученных со всей России Сверх-поступлений выделить средства центральному государственному аппарату, которые распределить примерно следующим образом:

•0,3% от Сверх-поступлений перечислять Министру РФ, ответственному за План поступлений;

•0,2% от Сверх-поступлений перечислять руководителю Федеральной налоговой службы (далее «ФНС»);

•0,1% от Сверх-поступлений перечислять заместителю министра РФ, ответственному за План поступлений;

•0,1% от Сверх-поступлений перечислять каждому заместителю руководителя ФНС;

•0,5% от Сверх-поступлений распределить между сотрудниками центрального аппарата ФНС.

Кроме того, предлагается отчислять процент от суммы Сверх-поступлений руководителям Межрегиональных инспекций ФНС, Управлений ФНС по субъектам Российской Федерации, Межрайонных инспекций ФНС, Инспекций ФНС по районам, а также иным руководящим сотрудникам инспекций ФНС. Чтобы заинтересовать непосредственных исполнителей, каждому инспектору ФНС определить местный план поступлений, при перевыполнении которого ему будут отчислять 10% от Сверх-поступлений.

Для минимизации риска, что План поступлений будет преднамеренно занижаться с целью увеличения размера Сверх-поступлений, предусмотреть ежегодное автоматическое увеличение Плана поступлений, путём добавления к нему суммы Сверх-поступлений за предыдущий год.

Кроме того, перед введением данной реформы, необходимо предварительно зафиксировать размеры и виды налогов. Соответственно, в случае появления новых налогов или увеличения ставки текущих налогов, План поступлений должен пропорционально корректироваться в сторону увеличения. Таким образом, можно будет избежать риска ужесточения фискальной политики с целью увеличения бонусов государственных служащих.

Также необходимо отметить, что таможенная служба при такой системе будет напрямую заинтересована в 100% таможенной очистке грузов, импортируемых в Россию, т.к. от этого будет зависеть размер их премирования. Соответственно, размер контрабандного товара существенно сократится, что положительно повлияет на борьбу с теневой экономикой.

3)Мотивация государственных служащих, вовлечённых в сельскохозяйственный комплекс.

По аналогии с Планом поступлений от налогов, можно внедрить систему денежной мотивации, привязанную к превышению запланированных объёмов реализации товаров агропромышленного и животноводческого комплекса. Для упрощения расчета бонусов, показатели эффективности привязать к размерам экспорта данных товаров из России заграницу и продажам данных продуктов на внутреннем рынке. Соответственно, у государственных служащих появится личная заинтересованность своевременно решать проблемы аграриев и животноводов, т.к. при такой системе доход государственных служащих будет полностью зависеть от результатов действий участников рынка.

Для создания у всех чиновников из Министерства промышленности и торговли, Министерства обороны, Министерства сельского хозяйства, Министерства здравоохранения прямой заинтересованности в высоких показателях курируемых ими отраслей, предлагаем привязать премиальную часть к результатам деятельности министерств и работающих для них предприятий-партнёров или организаций, относящихся по своей сфере деятельности к отраслям, связанными с данными министерствами.

Широкие возможности открываются и для бизнеса. Именно развитие предпринимательства поможет государственному аппарату успешно реализовать целенаправленную и эффективную модель управления государством. Государственный аппарат будет заинтересован в повышении конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, чтобы предприниматели могли получать больше доходов, а значит - платили больше налогов. Следовательно, каждый государственный чиновник будет относиться к бизнесменам и росту их бизнеса, как к индикатору оценки собственной эффективности и источнику получения вознаграждения за свои высокие показатели.

Предлагаемая модель уникальна и имеет ряд существенных положительных составляющих:

1)Государство от внедрения данной модели не понесет никаких расходов, т.к. любые выплаты бонусов будут осуществляться только при условии роста экономики (и фиксации Превышения) или получении Сверх-поступлений в бюджет;

2)Поступления в бюджет страны увеличатся существенно, при этом темпы роста поступлений всегда будут расти, т.к. без роста поступлений государственный аппарат не сможет получать % от Превышений или Сверх-поступлений;

3)Повышение уровня благосостояния высших должностных лиц исполнительной власти и других госслужащих, непосредственно связанных со сбором налогов, будет официальным и легальным, и, соответственно, сильно ударит по коррупции и теневой экономике;

4)Коррупция будет выдавлена изнутри госслужбы по причине появления прямой связи коррупционных действий с уменьшением потенциальных доходов госслужащих, т.к. нет более действенного механизма, чем тот, когда сам трудовой коллектив стремится выявить коррупционера;

5)Снизится недовольство граждан государственными служащими, которые будут демонстрировать высокий уровень достатка, т.к. его источником будет официальный легальный заработок;

6)Интеллектуальная элита страны будет стремиться работать в государственных структурах, где будут предоставлены уникальные возможности высокого легального заработка, и со временем вытеснит из таких учреждений неэффективных сотрудников. Руководители государственных структур будут способствовать данному процессу, т.к. от эффективности работы персонала будет напрямую зависеть доход руководства;

7)Государство получит невероятно мотивированную, сплочённую, мощную и эффективную команду;

8)Государственный аппарат будет стремиться к максимальному привлечению инвестиций в экономику страны, т.к. именно от количества новых прибыльных предприятий будет зависеть заработок сотрудников государственного аппарата;

9)У государства появится возможность значительно поднять заработную плату для госслужащих, которые в рамках своей деятельности прямо не влияют на рост экономики (врачи, военные, учителя и т.д.), а также существенно увеличить платежи для лиц, получающих поддержку из государственного бюджета (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, матери-одиночки и пр.)3;

10)Все госслужащие будут напрямую заинтересованы в повышении уровня жизни граждан, т.к. именно высокая покупательная способность населения, стимулирующая активность со стороны предпринимателей будет служить источником повышенных доходов государства, и, соответственно, приведет к возможности получения бонусов госслужащими.

_____________________________________________________
1Несмотря на большую территорию и ответственность, возлагаемую на руководство страны, их зарплаты являются одними из менее конкурентоспособных в мире. Для сведения: самая высокая заработная плата в мире среди руководителей стран - у Премьер-министра Сингапура и составляет 1.7 млн. долларов США в год (зарплата у министра Сингапура составляет около $1 млн., у начинающего министра около $700 тыс.).

2Например, если фактический размер ВВП составит 90 трлн. рублей, то значит, что Превышение будет рассчитываться, как разница между: (90 трлн. за минусом показателей, основанных на экспорте нефти и газа) и (78.68 трлн. за минусом показателей, основанных на экспорте нефти и газа). Бонусы будут рассчитываться исходя из размера Превышения.

3Информацию о распределении бонусов, увеличении заработных плат и социальных платежей необходимо обязательно освещать через средства массовой информации. Например, в Сингапуре информация о выплате бонусов в связи с ростом ВВП активно распространяется среди населения. Министр финансов выступает на ежегодной основе, сообщая о результатах роста ВВП, о выплате бонусов и информируя о поддержке незащищённых слоев населения.
Рынок медицинских услуг
ЧАСТЬ 14
Мы верим в возможность создания в России современного рынка лучших медицинских услуг. По аналогии с Сингапуром, где в кратчайшие сроки практически с нуля создана одна из ведущих систем здравоохранения в мире1, рост которой вызван существенными налоговыми льготами и поощрениями. Прогрессивные методы Сингапура в области развития системы здравоохранения привели к тому, что там сейчас работают ведущие учёные из Европы, Японии, США и России, а многие гиганты фармацевтики и биотехнологии перенесли туда свои производства2.

Для того, чтобы привлечь в Россию в кратчайшие сроки крупнейших инвесторов и лучших врачей, мы предлагаем ввести сроком на 20 лет налоговые льготы - установить налоговые ставки практически равные нулю на все виды налогов, связанных с деятельностью медучреждений для тех медицинских заведений, которые будут соответствовать основным требованиям, а также сделать нулевые ставки на заработную плату и доход врачей. Основным критерием для данного освобождения от уплаты налогов предлагаем считать оборот, полученный от посещений иностранных граждан. Установить, что медицинское учреждение, которое осуществляет в год приём иностранных пациентов на сумму, превышающую установленный порог (например, $2 000 000 оборота в год) получает автоматическое право сохранить для своего предприятия на следующий год право льготного налогообложения (для врачей, работающих индивидуально, минимальный оборот должен составлять $250 000). Данный финансовый порог необходим для того, чтобы сохранить рынок уже существующих медицинских услуг и, чтобы существующие предприятия не переставали платить привычные для них налоги. Лишь те, кто чувствуют, что могут преодолеть установленный финансовый барьер (а это будут единичные из существующих предприятий) вправе рассчитывать на попадание под льготную систему обложения налогами. Остальные, благодаря данной системе, будут иметь сильнейший стимул к росту, а государство получит:

•переформатирование медучреждений;

•приток квалифицированного персонала;

•перенос лучших мировых клиник в Россию или открытие их современных филиалов;

•дополнительные налоговые поступления от других сфер бизнеса, активизировавших свою деятельность благодаря появлению нового медицинского направления.

Вслучае, если компания имеет грандиозные планы и уверена в своем потенциале, а также готова задолго до запуска строительства документально подтвердить свои намерения, то весь цикл процессов, производимых подрядными и снабжающими организациями, будет полностью освобожден от всех налогов и сборов на период строительства и запуска, а таможенные платежи и сборы на поставляемое оборудование будут отменены на весь период льготного налогообложения. Таким образом, медицинские услуги, оказываемые в России, будут значительно дешевле аналогичных, предоставляемых в лучших ведущих клиниках мира.

Одной из основных целей таких вновь образованных медучреждений станет состоятельный иностранный пациент, массовое привлечение которого позволит мгновенно создать отсутствующую на сегодняшний день нишу медицинского туризма. В дальнейшем (для удобства посещаемости) мы предполагаем, что такие - мирового уровня современные медицинские центры будут сосредоточены в трех регионах: в западной, восточной и юго-восточной частях России, чтобы пациенты имели возможность получить кратчайший доступ к ближайшему для них медицинскому центру. В основном это делается для удобства, но в некоторых случаях и по медицинским показаниям, когда длительная транспортировка больного крайне нежелательна.

По нашим приблизительным подсчётам обслуживание данной категории пациентов займёт до 50% общего времени данных медицинских учреждений. Остальную часть времени медучреждения данного типа смогут посвятить приему местных пациентов. Высококачественное оборудование и льготная система налоговых тарифов позволят сделать цены на медицинские услуги самыми конкурентными в мире, автоматически привлекая в массовом порядке иностранных пациентов в Россию и максимально снижая выезд российских пациентов за границу. Кроме этого, возникнет столь необходимая естественная конкуренция на рынке услуг медперсонала.

Еще раз подчеркиваем, что государству не придется вкладывать средства в становление бизнеса в этих трех регионах - предприниматели сами будут развивать все сопутствующие новому проекту формы бизнеса – произойдет автоматический естественный рост предпринимательской активности - начиная от строительства аэропортов и отелей для приезжающих медицинских туристов и заканчивая школами и детскими садами для детей сотрудников центров и медицинского персонала. Существенно оживится малый бизнес – расширяя сети и наращивая мощности своих кафе, ресторанов, магазинов, химчисток, продажи сувениров, такси и т.д.

Одним из первых плюсов окажется повышение предприятиями качества существующих медицинских услуг, которые будут вынуждены оперативно отреагировать на изменения, происходящие в медицинской сфере.

Предполагаем, что крупные компании, предвидя скорую нехватку профессиональных кадровых ресурсов, в скором будущем начнут прямо либо косвенно участвовать в процессе строительства профильных учебных заведений, которые будут строиться в непосредственной близости к месту стажировки и последующего трудоустройства будущих медицинских работников. А в дальнейшем создадут либо перенесут в Россию и научно-исследовательские центры своих медицинских компаний.

Есть и другие механизмы, которые необходимо будет внедрить параллельно с созданием рынка ведущих медицинских услуг. Приоритетным вопросом является контроль за качеством. И в этом вопросе самым простым решением является путь заимствования лучших современных технологий у сегодняшних лидеров.

Одним из примеров использования современных технологий для контроля в медицине можно назвать Сингапурскую методику, когда все процедуры, связанные с лечебным физическим контактом, фиксируются на видеокамеру и снимают полностью весь процесс через камеру. Например, у врача-стоматолога камера прикреплена к защитным очкам, а у хирургов расположена на головном уборе и фиксирует не только видеоизображение всего происходящего, но и произносимую врачом вслух информацию относительно всех действий, названий и дозировок используемых препаратов. Во-первых, это выгодно больным, которые могут, сменив лечащего врача, дать возможность изучить все действия предыдущего специалиста, а также, в случае, если им оказана некачественная медицинская помощь, имеют возможность предъявить законные требования, подкрепленные видеодоказательствами, и получить заслуженную материальную компенсацию. Таким образом, клиент заставит врачей относиться к исполнению своих обязанностей щепетильней, постоянно повышая уровень своей медицинской квалификации. Во-вторых, это выгодно и врачам, которые всегда, в случае необоснованных претензий больного, могут подтвердить правильность и профессионализм проведённых действий. В-третьих, это выгодно государству, которое таким образом осуществляет контроль за качеством действий в отношение пациентов и одновременно получает лучшие показатели продолжительности и качества жизни своих граждан. За отсутствие данных материалов или отказ в своевременном доступе к ним, врача должны ожидать крупные штрафы вплоть до запрета на осуществление врачебной деятельности.

Создавая сегодня передовую медицинскую базу в стране, мы не только создаем будущее физическое здоровье нации, но и обеспечиваем государственному бюджету гарантированный источник доходов на долгие годы вперёд.

_____________________________________________________
1Согласно данным агентства Bloomberg Сингапур в 2014 году занимал первое место, а в 2015 году - второе место в мировом рейтинге эффективности систем здравоохранения. А по мнению Всемирной Организации Здравоохранения система Сингапура лучшая в Азии.

2Например, такие гиганты, как: Bayer, Ferring, GlaxoSmithKline, Novartis, Pfizer, Roche, Sanofi-Aventis, Servier, Takeda.


Сельскохозяйственный сектор

ЧАСТЬ 15
Одним из основных преимуществ России является её огромная территория, расположенная в различных климатических зонах, включая субтропики в Сочи и Крыму, при этом более 70% территории России занято равнинами и низменностями. Кроме того, в России находится более 50% мировых чернозёмов, а также крупнейшие в мире запасы пресной воды. Несмотря на это, эффективность сельского хозяйства остается на невысоком уровне1. По данным за 2014 г., размер сельского и лесного хозяйства в ВВП России составил всего 4,2%. Очевидно, что в России необходимо срочно развивать сельское хозяйство, сделав его одним из основных источников экономического роста. Развитое сельское хозяйство поможет удовлетворить внутренний спрос, обеспечив продовольственную безопасность2, а также занять существенную долю на рынках соседних стран и стран дальнего зарубежья, сделав продукты сельского хозяйства альтернативой основных поступлений в бюджет от экспорта нефти, газа и минеральных ресурсов.

Всвоё время крупных успехов в развитии сельского хозяйства добились Израиль и США, но их успехи базируются в основном на государственной финансовой поддержке. Использование их опыта в России не будет эффективно, так как любые меры, связанные с прямой финансовой поддержкой, создают в России дополнительные риски по их правильному целевому использованию3. Поэтому мы предлагаем специальные меры, благодаря которым можно достичь значительного результата в кратчайшие сроки.

Для создания особой заинтересованности у местных и иностранных предпринимателей в занятии сельскохозяйственным бизнесом на территории России предлагаем предусмотреть на 20-летний период освобождение от уплаты налога на прибыль и обязательных отчислений из фонда оплаты труда, а также исключение из перечня лиц, являющихся плательщиками НДС (если применимо), освобождение от экспортных пошлин, а также освобождение от единого сельскохозяйственного налога сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее совместно по тексту «Льгота»), при условии соответствия любому из нижеуказанных пунктов, в отношении предпринимателей, которые:

а) в животноводстве занимаются разведением редких и экзотических видов животных, перечень которых будет действовать на протяжении 20 лет. Например, в России на начальной стадии развития находится страусиный бизнес и его доля не составляет никакой значимой величины в общем ежегодном объёме животноводства. Соответственно, предприниматели, занимающиеся данным бизнесом, будут пользоваться налоговыми льготами в течение 20 лет, даже в случае значительного роста производства данного вида. Это приведет к тому, что на территории России будут выращивать те виды животных, к которым ранее интерес у бизнеса отсутствовал и позволит полностью удовлетворить внутренний спрос на мясо и иную продукцию тех животных, которые ранее импортировалось в Россию, а впоследствии перейти к экспорту данной продукции;

б) в овощеводстве и бахчеводстве занимаются выращиванием тех видов овощебахчевых культур, доля которых является очень низкой. Например, в России не выращивают тропические фрукты4. Однако, выращивание теплолюбивых тропических фруктов на территории России возможно. Соответственно, такие привлекательные налоговые льготы для предпринимателей, занимающихся данным бизнесом, приведут к массовому выращиванию всех видов фруктов и овощей. В первую очередь это повлечет вытеснение с местных рынков иностранной продукции, а затем позволит начать экспансию местной продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья. По аналогии с животноводством, будет подготовлен перечень овощебахчевых культур, который будет действовать до истечения 20-летнего срока;

в) ориентированы на экспорт в те страны, где российские аграрии и животноводы не представлены (по всем видам сельскохозяйственного товара). Соответственно, будет необходимо утвердить список стран и категорий российских сельскохозяйственных товаров, которые не поставляются на данные рынки (данный список также будет действовать на протяжении 20 лет). Например, если российские производители в настоящий момент не поставляют зерно в какую-либо страну, но начнут это делать, то на доходы от такого экспорта будут применяться вышеуказанные льготы (включая освобождение от экспортной пошлины). Это позволит российским производителям быть более конкурентоспособными при вхождении на новые рынки и, в конечном счете, занимать там лидирующие позиции;

г) вовлечены в производственный цикл животноводства - производство и продажа кормов, ветеринарных препаратов, техники для животноводства, перевозка животноводческой продукции5. Например, если компания производит ветеринарные препараты и продает различным клиентам, то налоговая льгота будет применяться только к доходу от продаж по перечню животноводства, предусмотренному в пункте “а”. Данная мера позволит снизить основные составляющие затрат для животноводства. Следовательно, такая продукция станет более конкурентоспособной, по причине её низкой себестоимости и сделает более привлекательным для предпринимательства участие в производственном цикле животноводства;

д) вовлечены в цикл аграрного производства (производство и продажа химикатов, удобрений, сельскохозяйственной техники, постройка или сдача в аренду теплиц, овощехранилищ, элеваторов, перевозка продукции овощеводства и бахчеводства). Например, если компания производит химикаты, удобрения и продает их различным клиентам, то налоговая льгота будет применяться только к доходу от продаж для овощеводства и бахчеводства по перечню, предусмотренному в пункте “б”;

е) вовлечены в сектор пищевой и перерабатывающей промышленности, при условии использования сырья, основанного на местной сельскохозяйственной продукции, по перечню, предусмотренному в пунктах и “а” и “б”. Например, кожгалантерея из кожи выращенных в России страусов, крокодилов или питонов, или закупка местных бананов для производства джемов, повидла и пр. Это позволит обеспечить дополнительный спрос внутри страны на продукцию предпринимателей, обеспечивающих производство сельскохозяйственной продукции, по перечню, предусмотренному в пунктах и “а” и “б”.

Благодаря таким льготам и удешевлению всего цикла сельскохозяйственного бизнеса, любым предпринимателям (местным и иностранным) будет интересно заниматься сельским хозяйством именно в России6. Многие иностранные предприниматели переведут свои производственные мощности на территорию Российской Федерации7. Наличие вложений от таких инвесторов будет гарантировать их долгосрочное присутствие на российском рынке, включая ряд положительных моментов (внедрение новейших технологий, создание полноценной инфраструктуры, увеличение рабочих мест, обучение методикам и технологиям бизнеса и прочее).

Для того, чтобы предприниматели не злоупотребляли предлагаемыми льготами, необходимо предусмотреть систему последовательных штрафов. Например, если в теплице выращивались бананы, и, соответственно, хозяин теплицы пользовался льготами, а через некоторое время вместо бананов начал выращивать помидоры, не уведомив об этом соответствующие органы, то при первом обнаружении такого факта на предпринимателя накладывают крупный денежный (административный) штраф. При повторном нарушении на него будет наложен штраф в двойном размере. Указанные меры помогут минимизировать нарушения в данной сфере.

Рост предпринимательства в сельскохозяйственном секторе очень быстро потребует увеличения трудовых ресурсов. Удовлетворение данного спроса можно будет реализовать за счет сельских жителей8 и иностранных граждан. Для привлечения иностранных граждан, которые будут трудоустроены в сельскохозяйственном секторе, необходимо будет упростить процесс получения разрешения на работу.

Вышеуказанные предложения по стимулированию развития сельского хозяйства имеют следующие положительные стороны:

1)Сокращение затрат граждан на приобретение товаров аграрного производства и животноводства, что повысит покупательную способность по стране и простимулирует рост экономики;

2)Увеличение ассортимента продукции животноводства и аграрного производства, создание разнообразного и доступного пищевого рациона, который улучшит здоровье граждан России;

3)Создание новых рабочих мест, решение социальных задач в сельской местности;

4)Развитие сельских поселений по причине строительства/реконструкции инфраструктуры (медицинские пункты, школы, детсады и пр.);

5)Обеспечение промышленности российским сельскохозяйственным сырьем (хлопок, шерсть, кожа и пр.);

6)Развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса за счет инвесторов/предпринимателей;

7)Импортозамещение и продовольственная безопасность страны;

8)Введение в активный оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий.

_____________________________________________________
1По данным Всемирного Банка, данный показатель составляет 13.2 по состоянию на 2013 г., тогда, как в других странах показатель достигает 60-80 http://data.worldbank.org/indicator/AG. ... _desc=true

2Например, в Израиле каждый человек, работающий в секторе сельского хозяйства в состоянии прокормить 95 соотечественников. В США этот показатель равен 1:79, в России — 1:14,7, в Китае — 1:3,6.

3Среди причин неэффективности мер господдержки, по мнению Счетной палаты РФ, является «избыточное количество субсидий».

4В некоторых тепличных хозяйствах России существуют единичные случаи выращивания тропических фруктов (например, в Брянской области выращивают бананы).

5В данную категорию входят транспортные и экспедиторские компании (использующие авто, ж/д и авиатранспорт), собственники аэропортов. Возможность быстрой доставки фруктов-овощей из России на рынки Европы и Азии будет большим преимуществом. Например, израильские овощи/фрукты на следующий день после их сбора могут оказаться на прилавках магазинов в Европе.

6С учетом идей, указанных в 11 части наших предложений в отношении упрощения получения разрешений на строительство и подключения к электричеству.

7При условии получения иностранными предпринимателями гарантий, указанных нами в Части 7.

8Согласно последней Всероссийской переписи населения от 2010 года, соотношение горожан и сельских жителей составило в 2010 г. 74% и 26% соответственно.
Биотехнологии безопасности

ЧАСТЬ 16
Во всех предыдущих частях мы говорили о мерах по улучшению правовой и экономической ситуации в России, которые можно и необходимо принять безотлагательно. В этой части мы предлагаем немного оторваться от современных реалий и попробовать слегка заглянуть в обозримое будущее. Мы верим в то, что технически данное решение возможно. И для того, чтобы не оказаться впоследствии в положении «догоняющих технический прогресс», предлагаем начать строить будущее сейчас.

Учитывая стремительный рост технологий и постоянно падающую стоимость технических компонентов, связанных с программированием и хранением больших массивов информации, мы предлагаем уже сегодня задуматься над системой номеров индивидуальной маркировки (далее по тексту «индивидуальный номер»). Данный индивидуальный номер будет в чём-то схож с сегодняшней системой маркировки мобильных телефонов, когда при помощи GPS модуля и системы геолокации мы в состоянии, при необходимости, отследить месторасположение аппарата. Только в нашем случае мы предлагаем присвоить индивидуальный номер каждому человеку, совершившему преступление и находящемуся на территории РФ. Данный процессор или чип (далее «Устройство») должен быть выполнен на органической основе, чтобы не создавать дискомфорта носителю и не предоставлять возможность механически от него избавиться. Либо с использованием любой другой новейшей технологии (возможно с использованием лазера, ультрафиолета либо иных маркерных систем).

Мы предполагаем, что индивидуальный чип через систему сотовых антенн приема- передачи будет отсылать на локальный спутник постоянный сигнал с точными координатами местонахождения владельца. Вся информация о каждом объекте будет постоянно обновляться, накапливаться и храниться в специальных базах до поступления информационного запроса.

Технологически планируется, что данная система будет установлена следующим образом:

Всем категориям лиц, перечисленных ниже, предлагается путем инъекции ввести органический чип-суспензию или нанести маркировку, которая выдает постоянный сигнал обнаружения, загружаемый в единую совершенно секретную базу данных с разным уровнем доступа1. Разовый либо постоянный доступ к данной базе данных предоставляет специально созданный орган.

Предлагаем в обязательном порядке маркировать лиц по следующему принципу:

- граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления на территории РФ, независимо от того отбывают или отбыли наказание (за исключением осужденных условно);

Таким образом, мы получим базу данных круглосуточной информации о точном местонахождении на территории РФ любого человека из так называемой «группы риска».

Например, хозяева частного дома, вернувшиеся с отдыха, обнаруживают, что в их отсутствие дом был обворован. Они обращаются в службу полиции. Представители следственных органов, получившие обращение, подключаются к базе данных, где хранится информация о перемещении всех владельцев индивидуальных номеров. В поисковом окошке они указывают возможный временной промежуток совершения преступления и точный адрес места его совершения. Система сопоставляет адрес с точными географическими координатами и в случае, если преступление совершено кем-либо из так называемой «группы риска», выдает полный перечень владельцев индивидуальных номеров, которые в этот промежуток времени находились в указанной точке. Таким образом, мы получаем информацию об индивидуальных номерах, владельцы которых совершили данное преступление. В случае, если в списке оказались люди из «группы риска» случайно оказавшиеся в данном месте в указанный промежуток времени, тогда список фильтруется с применением параметров продолжительности нахождения, чтобы отсеять тех, кто находился в данном месте непродолжительное время. По оставшимся в списке лицам, если их количество продолжает превышать необходимое, есть возможность проведения дополнительного поиска - делаются запросы в базу данных о предыдущем, последующем и настоящем местонахождении владельцев.

Если кто-либо из случайно оказавшихся на месте, ранее контактировал с владельцем индивидуального номера, принадлежащего главному подозреваемому, либо встречался с ним после совершения преступления, то такой человек автоматически входит в список подозреваемых, как наводчик или соучастник преступления.

Все это займет буквально 5-10 минут, так что к моменту прибытия экипажа на место преступления у них в наличии уже будет информация о самом подозреваемом, либо информация об очень узком круге лиц, что делает вопрос полного раскрытия преступления и задержания преступника делом нескольких часов.

Втом случае, если речь идет о преступлении в многоквартирном доме, где количество жителей и посетителей намного выше, то тогда при поиске нужно будет добавлять номер этажа, который будет трансформирован программой в точные координаты с учетом расстояния до уровня земли.

Также данная система может быть использована в онлайн режиме с целью помощи при поимке особо опасных преступников в особо резонансных случаях. Например, в случае побега достаточно будет получить доступ к режиму онлайн, ввести коды владельцев, покинувших места заключения, и система моментально выдаст их месторасположение либо маршрут движения.

Всреде лиц, преступивших закон, резко снизится рецидив2 – основной источник формирования профессионального преступного мира. Кроме этого, сам фактор того, что после первого доказанного преступления, человек становится промаркирован Устройством и до конца своей жизни находится у государственных органов под постоянным контролем, будет служить хорошим сдерживающим фактором и являться своеобразным стопором при принятии рокового решения, которое зачастую совершается исходя из принципа «пронесёт». Таким образом, перечисленные три компонента:

1)высокий сдерживающий фактор при первичной попытке совершения преступления,

2)минимальная вероятность вторичного совершения правонарушения,

3)быстрая и максимальная раскрываемость преступлений следственными органами, сведут преступность к минимально возможной черте и позволят в кратчайшие сроки максимально оздоровить общество.

Законопослушным гражданам также будет предоставлена возможность добровольно воспользоваться широкими возможностями данной системы. Просьба об установке Устройства и внесение информации в единую базу данных будет возможна при следующих обстоятельствах:

•обращение относительно самого заявителя;

•обращение обоих родителей относительно несовершеннолетних детей (после 14 лет только с их собственного письменного согласия);

•обращение в отношении близких родственников либо опекаемых лиц в случае, если последние по состоянию здоровья или в силу возраста не имеют возможности частично либо постоянно сообщать достоверные данные о своей личности;

Законопослушные граждане наверняка будут приветствовать данную систему, которая позволит избежать волнений при пропаже ребенка либо пожилых членов семьи, а также позволит, в случае похищения либо угрозе жизни, определить их собственное месторасположение, как это происходит сегодня с обнаружением автомобилей по установленному на них радиомаяку. Эта система может полностью заменить все типы удостоверения личности и даст возможность идентифицировать человека в любых государственных и финансовых учреждениях с помощью индивидуального Устройства.

Таким образом, Россия может стать первой страной в мире, где похищение либо пропажи людей будут полностью исключены. Не вызывает никаких сомнений тот факт, что другие государства, получившие практическое подтверждения о высокой дееспособности и функциональности данной системы, незамедлительно закупят у России лицензии на использование данных технологии, либо присоединятся к данному проекту на правах абонентских пользователей (в зависимости от того какая экономическая модель будет выбрана)3.

Если уже сегодня создать специальные подразделения, которые займутся разработкой, техническим решением и реализацией данного проекта, то в ближайшем будущем нас ожидает существенное снижение преступности, которое благотворно отразится на инвестиционной привлекательности страны и на повышении уровня жизни граждан России.

_____________________________________________________
1Данные действия аналогичны мерам по снятию отпечатков пальцев.

2Как правило рецидивистом считают лицо, совершившее преступление до снятия или погашения судимости.

3Обращаем внимание на то, что все ключевые моменты данной технологии должны быть своевременно запатентованы для последующего извлечения государством прибыли из реализации полных либо частичных патентных прав, как это делается во всех современных компаниях по производству электроники и созданию программного обеспечения.
Беспилотный транспорт
ЧАСТЬ 17
Последнее время мы наблюдаем стремительное падение цен на нефть. И это не удивительно, так как новые и современные технологии доказывают, что эра углеводородов подходит к концу. Объединённые Арабские Эмираты, чья экономика была полностью построена на доходах от продажи нефти и газа, высчитав в 80-ые, что «черного золота» хватит максимум до 2040 года, задумались над тем, что будет главным источником дохода вместо нефти. Если ровно 20 лет назад 83% доходов «оазиса в пустыне» составляли деньги от продажи нефти, то сейчас их доля в ВВП всего лишь 6% у Дубай и 29% в целом по ОАЭ. Дубай сделал ставку на туризм и не ошибся. Россия кроме туризма может сделать акцент на современных технологиях, скорость внедрения которых, как правило, недооценивается. Ещё семь лет назад идея основателей Google относительно использования на дорогах беспилотных автомобилей выглядела, как авантюрная затея и казалась абсолютно неосуществимой в обозримом будущем. Сегодня же беспилотные автомобили стали реальностью, причем, стремительно дешевеющей. Если недавно казалось, что 80 000 долларов США за комплект принадлежностей на один беспилотный автомобиль – это минимально возможный предел, то сегодня современные компании озвучивают стоимость такого оборудования в 23 000 долларов США. И обещают довести эту сумму в ближайшие годы до 7 000 долларов США. В различных странах мира уже запущены либо тестируют беспилотные автобусы, комбайны, фургоны, грузовики и даже воздушные такси1.

На сегодняшний день беспилотные технологии Google это не просто элемент комфорта – это глобальные изменения общественного и экономического пространства. Только в США данная отрасль претендует на нишу с совокупной выручкой 2 трлн. долларов США в год и ещё более высокой рыночной капитализацией.

Технология «беспилотника» имеет реальный потенциал сохранить жизни и уберечь от травм миллионы людей, и таким образом «высвободить» для экономики сотни миллиардов долларов. Google прогнозирует, что массовое внедрение данного изобретения позволит снизить на 90% число ДТП, сэкономить до 90% времени водителей и энергии, сократить на 90% количество транспортных средств2.

25 августа 2016 года представители американской компании nuTonomu в Сингапуре официально объявили о запуске первого в мире беспилотного такси. Сингапур, который различными методами борется с засильем автотранспорта (смотрите Часть 10 наших предложений), пошёл на этот шаг в первую очередь ради уменьшения количества транспортных средств на своих улицах. Предполагается, что после 2018 года, когда беспилотное такси полностью заменит таксопарк Сингапура, количество автотранспорта на дорогах сократится как минимум втрое. Во-первых, это связано с тем, что беспилотное такси сможет находиться на дорогах 24 часа в сутки, в то время как в настоящий момент обычные водители такси зачастую не сменяют друг друга на одном автомобиле, а предпочитают отрабатывать смену каждый на своем транспортном средстве. Во-вторых, программа распределения заказов, управляющая и координирующая передвижение беспилотных такси, избавившись от зависимости в человеческом факторе, сможет более четко и слаженно выстраивать логистические цепочки, что приведёт к более эффективной отдаче каждой поездки, уменьшению холостого пробега и более пропорциональному покрытию различных районов, обслуживающими город таксомоторами. В-третьих, все вышесказанное, а также дополнительное пассажирское место3, приведет к снижению цены перевозки людей и грузов, что автоматически подстегнёт людей к выбору в пользу передвижения на такси и снизит количество владельцев личного автотранспорта.

Отдельно необходимо остановиться на основном аспекте – безопасности движения. На сегодняшний день все статистические данные говорят о том, что беспилотный автомобиль на дороге намного безопасней автомобиля, управляемого человеком. Согласно статистике, предоставленной топ-менеджерами компании Google, в США ежегодно погибают в ДТП около 33 тысяч человек, а ошибки водителей являются причиной 94% аварий. При этом от общего числа погибших, более 10% погибли в ДТП, произошедших по вине водителей, отвлекшихся на гаджеты. По мнению представителя Google беспилотники лишены невнимательности водителей, а также не испытывают трудностей при проезде перекрестков и поворотов – мест, где чаще всего случаются ДТП.

Экономия личного времени на хранении, ремонте, техническом и бытовом обслуживании, а также поисках парковки автомобиля в перегруженных городских условиях, обязательно скажется на отказе граждан от владения личным автомобилем4. Таким образом, трехкратное уменьшение количества автомобилей автоматически: разгрузит дороги и автомагистрали, сделав передвижение по городу более скоростным, экономичным и комфортным; существенно улучшит экологическую ситуацию; увеличит свободное пространство во дворах и придомовых территориях, за счет снижения количества паркуемого личного автотранспорта5; уменьшит аварийные ситуации на дорогах, так как беспилотные автомобили, в отличие от современных водителей, никогда не будут идти на нарушение правил дорожного движения6; улучшит психологическое состояние жителей города, которые прекратят нервничать по поводу происходящего на дорогах, во время передвижения по городу за рулем автомобиля, а смогут заняться более важными делами, сидя в машине в качестве пассажира или попросту отдохнуть.

Высвободившиеся людские ресурсы будут легко трудоустроены в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве (смотрите Части 1, 5, 9, 11, 12, 14 и 15).

На основании всего вышеизложенного мы предлагаем:

•заинтересовать налоговыми льготами на длительный период те компании, которые готовы в кратчайшие сроки завести беспилотное такси в Россию, и в первую очередь в Москву;

•свести к минимуму налоги для производителей специального оборудования, необходимого для реализации данного проекта (сенсоров, датчиков, систем коммуникации, и т.п.)7.

Масштабная реализация внедрения беспилотного такси выгодна государству и гражданам по следующим причинам:

•государству не придется тратить средства на субсидии в данную отрасль – крупные компании и отдельные предприниматели сами возьмут на себя все бремя построения данного бизнеса и сопутствующих ему направлений;

•повысится инвестиционная привлекательность страны, а особенно городов, где будут запущены данные проекты, так как одним из «магнитов» для любого инвестора является транспортная составляющая;

•новая отрасль промышленности, которая в связи с налоговыми льготами откроет новые и перепрофилирует старые предприятия, даст всплеск экономике местных бюджетов и рынкам труда;

•жители городов получат свободное передвижение по дорогам без пробок, с максимальным уровнем безопасности без излишних временных и нервных затрат.

_____________________________________________________
1Компанией Airbus, одной из крупнейших авиастроительных компаний в мире, в феврале 2016 года был начат проект по созданию самоуправляемых воздушных такси. В конце 2017 года разработчики планируют приступить к испытаниям летательных аппаратов.

2Согласно исследованию в США за 2011 год, их граждане провели в автомобильных пробках около 5,5 миллиардов часов, если их перевести в стоимость топлива и времени, то потери эквиваленты примерно 120 млрд. долларов США. Пробки на дорогах обходятся населению в бессмысленную трату 5,5 млрд. часов и 8 млрд. литров бензина в год.

3Пассажиры такси смогут теперь занимать и бывшее водительское сидение.

4Согласно статистическим данным каждый владелец городского автомобиля в среднем использует свое транспортное средство только на 10% от общего времени. 90% времени автомобиль попросту простаивает, т.к. само время передвижения по сравнению со временем на сон, работу и личные дела, ничтожно мало. К примеру, беспилотник Google, проезжал за неделю годовую норму среднестатистического водителя.

5Неиспользуемые автомобили такси будут автоматически парковаться только в нежилых зонах.

6За семь лет (что составляет почти 3 000 000 километров) по вине гугломобилей произошла всего лишь 1 авария.

7Как прогнозируют в одной из крупнейших консалтинговых компаний A.T.Kearney, продажи специального оборудования для таких машин достигнут $103 млрд к 2030 году, а реализация специальных мобильных приложений, телематических решений и средств обмена данными между беспилотными автомобилями достигнет $86 млрд.


Сфера образования
ЧАСТЬ 18
На данный момент странами-лидерами в области высшего образования являются США и Великобритания1. Создание своими силами системы образования, которая сможет конкурировать с образованием в ведущих странах мира, является трудной и затратной задачей, требующей долгого времени.

Мы считаем, что в России можно в кратчайшие сроки создать образовательную среду, которая станет одной из самых привлекательных и конкурентных в мире. Для этого мы предлагаем ввести в России сроком на 30 лет налоговые льготы для российских и иностранных ВУЗов, открывающихся в специально выделенных для этого «студенческих городах», а именно установить налоговые ставки практически равные нулю на все виды налогов, связанных с образовательной деятельностью данных ВУЗов (в том числе освободить от уплаты налогов на имущество и землю, чтобы у собственников ВУЗов не было сдерживающего фактора строить просторные и комфортабельные образовательные и спортивные сооружения), а также сделать нулевые ставки на заработную плату и доходы академического и административного персонала данных учебных заведений. Предлагаем основным условием для данного освобождения от уплаты налогов рассматривать оборот, полученный от обучения иностранных граждан. Необходимо будет определить финансовый порог, который позволит сохранить существующий рынок образовательных услуг.

В 2013 году в России обучалось 3% от общего количества иностранных студентов. В свою очередь в США получали образование 19% от числа всех иностранных студентов в мире, в Великобритании 10%, в Австралии 6%, во Франции 6%, в Германии 6%. Мы считаем, что благодаря предлагаемым мерам, доля иностранных студентов со всего мира в России может достичь лидирующих позиций.

За счет предлагаемых льгот, иностранные ВУЗы будут заинтересованы открывать свои филиалы именно в России2, перевести часть своих кадров в Россию, и предлагать будущим студентам проходить обучение в филиалах иностранных ВУЗов в России. Мы считаем, что у иностранных ВУЗов возникнет сильный интерес к созданию своих «центров прибыльности и денежных потоков» на территории России. Соответственно, иностранные ВУЗы смогут обеспечить в России лучшее в мире соотношение цены и качества при получении высшего образования, что и станет основополагающим фактором для привлечения студентов со всего мира.

«Студенческие города»3 мы предлагаем создать в России в трёх-четырех регионах, остро нуждающихся в притоке инвестиций, в которых будет создано большое количество учебных заведений (российские ВУЗы и их филиалы, а также иностранные учебные заведения). Также это позволит остановить отток молодого населения в такие мегаполисы, как Москва и Санкт-Петербург, т.к. сейчас многие выпускники после окончания ВУЗов не возвращаются на свою малую родину4. Кроме того, это будет дополнительной мерой защиты той образовательной среды, которая была сформирована в крупных городах-образовательных центрах России.

Мы уверены, что в первую очередь такое обучение в ВУЗах, расположенных на территории России, будет интересно для студентов из Восточной Европы, СНГ, Индии, Китая, стран Ближнего Востока и Африки. Позднее, когда данный рынок образования в России будет сформирован, подтянутся и ВУЗы первой величины (так называемые топ ВУЗы), которые привлекут к себе дополнительное внимание студентов из Англии, Западной Европы, ОАЭ, США, Южной Кореи и Японии, а также детей Российской элиты.

Обращаем внимание, что первоначально иностранным учащимся российских вузов выдается виза на 3 месяца. В дальнейшем её необходимо продлевать в территориальном управлении Федеральной миграционной службы России. Там выдают многократную визу на один год, в течение которого можно находиться в России, выезжать и возвращаться обратно. После окончания этого срока визу необходимо снова продлевать на 1 год и так постоянно до конца обучения5. Данная практика является недостатком, т.к. иностранные студенты вынуждены тратить время на бюрократические процедуры связанные с получением визы. Для примера, в США студенческая виза (F-1) выдается на срок обучения в ВУЗе. Мы предлагаем единожды выдавать визу на период обучения студента и отзывать её в случае, если студент прекратил обучение.

Согласно законодательству РФ иностранным студентам не нужно никаких разрешений, если они работают в университетах (или организациях, принадлежащих университетам) или во время каникул, либо необходимо получать отдельное рабочее разрешение на работу. Мы предлагаем упростить административные барьеры и предоставить полное право иностранным студентам быть трудоустроенными, вне зависимости от времени и места работы и без необходимости получения рабочего разрешения. Например, страны Евросоюза, выдавая студентам вид на жительство для получения высшего образования, автоматически выдают разрешение на работу.

Несмотря на то, что основной целевой аудиторией новых ВУЗов будут иностранные студенты, мы уверены, что обучение в них будет популярным и среди российских студентов, т.к. им не придётся уезжать за пределы России для обучения в иностранных ВУЗах, что повлечёт существенную экономию их средств на проживание и питание6.

Открытие новых ВУЗов потребует создания соответствующей инфраструктуры7. Очевидно, что формирование инфраструктуры потребует привлечения подрядных и снабжающих организаций. Соответственно, для ускорения и удешевления данного процесса, мы предлагаем полностью освободить от всех налогов и сборов доходы данных организаций на период строительства новых ВУЗов и введения в эксплуатацию соответствующей инфраструктуры, а также отменить таможенные платежи и сборы на поставляемое оборудование в течение всего периода льготного налогообложения.

Сзапуском данного проекта автоматически произойдёт естественный рост предпринимательской активности в сопутствующих сферах среднего бизнеса (книжные магазины, гостиницы, магазины мобильной связи, кинотеатры, ночные клубы и т.д.) и мелкого предпринимательства (кафе, киоски фастфуда, аппараты пополнения счетов, сдача в аренду недвижимости, бары, пиццерии и т.д.). Одновременно с этим произойдёт развитие транспортной сферы, а также частных охранных структур. Кроме того, будет развиваться сфера медицинского страхования, пользующаяся популярностью среди иностранных граждан.

Родные и близкие каждого студента, даже единожды посетив Россию, повлияют на всплеск интереса к стране в целом, а иностранные студенты, возвращаясь в свои родные страны, будут рассказывать о России своим знакомым, друзьям, коллегам, вкладывая свою лепту в создание положительного имиджа России и, соответственно, в рост индустрии туризма в стране.

Создавая сегодня возможность получения современного образования на территории России, мы создаём не только новые возможности для бизнеса, но также позволим гражданам России, которые закончат данные ВУЗы быть конкурентными с их сверстниками из западных стран. Кроме того, современные молодые специалисты, окончившие такие ВУЗы, будут очень востребованы при трудоустройстве в рамках проектов, которые предлагаются нами для развития в соответствии с предложениями, указанными в предыдущих частях.

Благодаря данным предложениям государство получит:

•открытие новых ВУЗов и их филиалов в регионах, ощущающих нехватку инвестиций8, а также решение социальных проблем и неудобств по отсутствию инфраструктуры в небольших городах путём трансформирования их в студенческие города;

•переформатирование и увеличение конкурентоспособности текущих образовательных учреждений, с учетом прихода ведущих образовательных учреждений со всего мира;

•приток дополнительного квалифицированного академического персонала, а также создание новых рабочих мест из местных кадров в образовательной среде;

•существенный приток иностранных студентов;

•возможность для российских студентов обучаться в новых ВУЗах, в том числе в филиалах топ ВУЗов, не покидая Россию;

•дополнительный приток туристов;

•соприкосновения иностранных студентов с русской культурой и изучения русского языка и литературы;

•предоставление возможностей компаниям, осуществляющим бизнес в России, в выборе самых талантливых выпускников новых ВУЗов;

•дополнительные налоговые поступления от других сфер бизнеса, активизировавших свою деятельность, благодаря появлению иностранных студентов, а также создание дополнительных рабочих мест ввиду увеличения спроса.

Кроме того, иностранные студенты, получившие образование в России, вернувшись на родину, на протяжении всей своей жизни сохранят хорошее отношение к россиянам и лояльность к России. Также, возможно, в будущем такие студенты решат заняться бизнесом прямо или косвенно связанным с Россией.

Таким образом, Россия сможет зарабатывать не только на промышленности, сельском хозяйстве, туризме, современных технологиях, медицинском туризме, но и на образовательных процессах.

_____________________________________________________
1Из топ 100 лучших ВУЗов мира, 30 ВУЗов находятся в США, и около 20 ВУЗов находятся в Великобритании.

2Западные образовательные учреждения в большинстве своем действуют как корпорации и заинтересованы поддерживать свою доходность. Например, операционная прибыль Гарвардского Университета за 2015 г. составила 62 млн. долларов США, а чистые активы увеличились на сумму 1,4 млрд. долларов США. Общая сумма активов фонда университета составляет 37 млрд. долларов США.

3Согласно рейтингу городов России по числу ВУЗов https://www.unipage.net/ru/student_cities_of_russia, Екатеринбург занимает 3-е место, Самара 4-е место, Новосибирск 5-е место, Ростов-на-Дону 6-е место, Хабаровск 18-е место, Калининград 21-е место.

4Мы предлагаем не открывать студенческие города в таких городах, как Новосибирск и Томск, потому что они уже находятся в рейтингах топ-вузов http://www.topuniversities.com/where-to ... ssia/guide

5http://studyinrussia.ru/life-in-russia/arriving-in-russia/visa/

6По данным ЮНЕСКО за 2013 год, 50 642 российских граждан обучается за рубежом.

7Основные здания корпусов, лабораторий, общежития, столовые, спортивные комплексы, медицинские пункты и т.д.

8По данным Росстата за 2014/2015 учебный год, иностранных абитуриентов в России ждут: 950 университетов в 85 регионах страны (из них 548 государственных и 402 частных). Соответственно в случае реализации наших предложений количество частных ВУЗов возрастет. При этом это не представляет никакой угрозы в целом для образовательной системы в России, т.к. в мире в большинстве своем именно частные ВУЗы занимают верхние строчки рейтингов учебных заведений.


Москва - международный финансовый центр
ЧАСТЬ 19
Сегодня российские законодатели имеют больше свободы в отличие от своих европейских коллег. Законодатели европейских стран, зачастую связанные жесткими финансовыми обязательствами, не только не могут в принципе снизить налоговые ставки, но в преддверии опасности возможного дефолта ещё и вынуждены усиливать налоговое бремя, отменяя свои же предыдущие решения и ставя под серьёзную экономическую угрозу финансовую стабильность доверившихся им иностранных компаний. Например, в свое время впечатляющие налоговые льготы были предоставлены компании Apple правительством Ирландской Республики в обмен на создание множества рабочих мест на территории этого государства1. В результате эффективная налоговая ставка в период как минимум с 2003 по 2013 год, по словам менеджеров самой компании Apple, не превышала 2 процентов. Но в 2014 году Европейский союз обвинил Ирландию в заключении с компанией Apple соглашений по налоговым льготам, который противоречат нормам ЕС, заявив, что сделки между Apple и Ирландией в 1991 и 2007 годах обеспечили IT-корпорации государственную помощь, несовместимую с правилами внутреннего рынка Европы. В августе 2016 Брюссель выписал Apple рекордный для Европы налоговый штраф на сумму €13 млрд, посчитав, что компания длительное время пользовалась незаконной государственной поддержкой Ирландии.2

Россия обязана использовать возникший, благодаря таким одиозным решениям, подрыв доверия крупного бизнеса к странам Европейского Союза. И несмотря на то, что в глазах международного экспертного сообщества перспективы возникновения в данный момент в России Международного финансового центра выглядят не совсем реалистично, именно сегодня необходимо найти свою уникальную нишу. И такой уникальной нишей, по мнению ряда экспертов, могло бы стать обслуживание товарного и связанного с ним фондового транзита по оси Европа-Юго-Восточная Азия, а также финансовое обслуживание трансферта технологий и миграционных потоков. Тем более, что появление в России такого МФЦ приостановило бы неизбежную экспансию глобальных МФЦ в соседствующие с Россией страны с развивающимися экономиками и приостановило бы расширение зон их финансового влияния. В результате отдельные национальные финансовые рынки будут либо сами трансформироваться в МФЦ, либо будут входить в зону влияния уже существующих глобальных центров – в нашем случае – в зону влияния России.

В предыдущих семнадцати частях речь шла о тех изменениях, которые можно и нужно произвести в России в кратчайшие сроки с целью улучшения экономической ситуации и инвестиционного климата в стране. В случае реализации всех наших предложений, следующим ответственным шагом должно стать создание в России Международного финансового центра, тем более что некоторые шаги в данном направлении уже проделаны: приняты анти-инсайдерские законы, упрощены процедуры эмиссии ценных бумаг, создан центральный депозитарий).3 Задача-минимум - остановить из страны отток российского и иностранного капиталов, стать для инвесторов на порядок привлекательней, чем остальные страны мира, чтобы инвесторам захотелось не просто заработать и вывести деньги, а оставить их в России. Задача-максимум – стать лучшим международным финансовым центром, чтобы инвесторы старались завести и разместить свои средства на многие десятки лет.

Для формирования международного финансового центра, способного обслуживать возрастающие мировые потоки капитала между международными, региональными и национальными финансовыми рынками, необходимо наличие дополнительных параметров:

•стабильная валюта;

•эффективно функционирующая банковская система и фондовая биржа;

•диверсификация экономики;

•высокоразвитая инфраструктура для обеспечения национальных и международных валютных, кредитных и финансовых операций;

•привлекательные налоговые условия, проведение налоговой реформы, либеральное налоговое законодательство;

•эффективное регулирование биржевой деятельности;

•благоприятный деловой и инвестиционный климат;

•упрощённые системы регистрации и оформления сделок;

•развитая судебная система с обеспечением защиты прав собственности, эффективным регулированием и правоприменением;

•минимальный уровень бюрократии и коррупции;

•улучшение ситуации с общественной безопасностью;

•наличие профессиональных кадров, специализирующихся в области финансов, эффективной системы подготовки, переподготовки и аттестации персонала;

•макроэкономическая стабильность;

•создание общей инфраструктуры (дороги, аэропорты, ЖКХ), развязывание узла транспортных проблем;

•наличие современной правовой системы (проведение юридических реформ)

•улучшение экологии.

Реализация всех предыдущих 17 частей и приведёт к возникновению всех вышеуказанных параметров, а также создаст все необходимые предпосылки для успешного и скорейшего воплощения идеи создания в России Международного финансового центра4, который сможет в кратчайшие сроки занять лидирующее место, а в последствие станет Глобальным финансовым центром.5 В мире насчитывается множество банков, страховых организаций, компаний управляющих активами и прочих участников финансового рынка с активами превышающими триллионы долларов США. Большинство данных организаций можно заинтересовать стать активными участниками МФЦ Москвы и перевести свои подразделения, отвечающие за бизнес в Европе, Центральной Азии и Ближнем Востоке в Москву.

Для этого предлагаем создать на территории МФЦ Москвы режим свободы и льготного благоприятствования для финансовых организаций, их акционеров и сотрудников (далее по тексту «Целевая аудитория»), который будет действовать в течение 30-50 лет и включать в себя:

1)Возможность выбора и применения иностранной юрисдикции. Важно обеспечить, чтобы Целевая аудитория находилась в полном комфорте на территории Москвы, как если бы она находилась в любом из лидирующих мировых финансовых центров. В первую очередь это касается гарантий защиты прав Целевой аудитории. Формирование в России совершенной судебной системы, механизмов защиты прав может занять существенное время и не гарантирует идеальное функционирование. Несмотря на какие-либо условия, не будет масштабного притока инвесторов, если не защитить их права. Поэтому, предлагаем предусмотреть возможность использования иностранных судов для рассмотрения гражданских, уголовных и административных дел.

МФЦ Москвы сразу же достигнет преимуществ с точки зрения защиты интересов, которые имеют Лондон, Нью-Йорк и прочие, когда будет рассматривать дела по приемлемому иностранному праву (например, английскому) иностранным (например, английским) судом.

Вслучае наличия гражданских споров, Целевой аудитории будет предоставлена возможность передать спор на рассмотрение в суд любой нейтральной страны. Например, если спор возник между американской и китайской стороной, то спор можно передать на рассмотрение в английский суд или любой иной суд, кроме судов находящихся под юрисдикцией США и Китая. При этом сторонам не запрещено передать спор на рассмотрение в российские суды. Главное, чтобы соблюдался принцип свободы выбора и нейтралитета.

При наличии любого уголовного преследования иностранный гражданин вправе выбрать, что расследование преступления будет проведено правоохранительными органами гражданства такого лица, за исключением случая, если данное лицо является гражданином страны, находящейся в «черном списке» FATF6 или иных стран, имеющих высокий уровень коррупции (далее по тексту «Запрещённые страны»). Соответственно такое лицо будет выдано своей стране с даты начала расследования, за исключением Запрещённых стран.

Если иностранное лицо является гражданином Запрещённой страны, то существуют риски субъективного рассмотрения уголовного дела и отбывания наказания (если применимо) в Запрещённой стране. Поэтому у такого лица будет возможность выбрать любую страну из списка рекомендуемых стран в отношении проведения расследования уголовного дела и отбывания наказания (если применимо). В список рекомендуемых стран предлагается включить страны - участники ОЭСР7.

Вотношении административных дел предлагается использовать аналогичный подход, как по уголовным делам.

2)Налоговые льготы для Целевой аудитории:

•ставка налога на прибыль в размере 1%;

•обязательные отчисления из фонда оплаты труда в размере 1%;

•отсутствие налога на недвижимое имущество;

•отсутствие налога на вознаграждение и проценты;

•налог на доходы физических лиц 1%.

При этом сотрудники финансовых организаций должны находиться на территории России (не менее 180 дней в году, чтобы к ним применялась льгота в части налогов8).

3)Полную гибкость и свободу в отношении сделок с финансовыми инструментами, отсутствие регулирования со стороны законодательства РФ;

4)Мораторий на проведение проверок Целевой аудитории;

5)Безвизовый режим для всех акционеров и сотрудников (и членов их семей) финансовых организаций, за исключением граждан стран, входящих в «черный список» FATF, а также отсутствие ограничений по количеству нанимаемых иностранных сотрудников;

6)Возможность заключения сделок между участниками МФЦ Москвы в любой валюте, в том числе в крипто-валюте (например, биткоины);

7)Отсутствие требований по декларированию при ввозе денег;

8)Отменить режим регистрации валютных операций, перевести валютный контроль в формат ежеквартальных уведомлений;

Для того, чтобы любым частным лицам было выгодно размещать деньги через МФЦ Москвы, доходы граждан от такой прибыли облагать 0% ставкой.

Учитывая, что в рамках развития любого финансового центра автоматически предполагается увеличение объема работ высококвалифицированных юридических, аудиторских, бухгалтерских, консалтинговых услуг, данные компании значительно увеличат поступления в бюджет в виде налоговых отчислений при сохранении существующего налогового режима.

Появление в России самостоятельного финансового центра международного масштаба станет одним из важнейших признаков конкурентоспособности её экономики, роста влияния в мире, предоставит реальную возможность развернуть глобальные потоки капитала в сторону России, создаст необходимые предпосылки для ускоренного наращивания инвестиционного потенциала и превращения национальной денежной единицы в одну из мировых резервных валют.

_____________________________________________________
1В Ирландии ставка является минимальной среди стран Западной Европы. Из-за этого американские компании предпочитают ее для ведения бизнеса в Европейском регионе.

2В 2015 году сеть кофеен Starbucks получила указание доплатить €30 млн налогов в Нидерландах. В январе 2016 года европейский регулятор постановил, что правительство Бельгии должно взыскать €700 млн незаконных налоговых льгот с 35 компаний, включая Anheuser-Busche InBev и BP. Продолжается расследование, инициированное ЕС, в отношении налоговых соглашений Amazon.com Inc. и McDonald's Corp. с властями Люксембурга. В Италии Google обвинили в неуплате налогов в период с 2008 по 2013 год и назначили штраф в €300 млн. В Великобритании с компании договорились взыскать £130 млн ($185,4 млн), а также обязали IT-гиганта уплачивать более высокую налоговую ставку в будущем. Ко всему прочему дело о злоупотреблении Google доминирующим положением на европейском рынке услуг интернет-поиска расследуется с 2010 года, и, по информации Reuters, Google рискует заплатить штраф в размере €3 млрд.

3Концепция создания Международного финансового центра была разработана Минэкономразвития России в 2008 году, а в апреле 2010 года Дмитрием Медведевым была создана специальная рабочая группа. Реализация данного проекта, как было объявлено в конце июня 2015 года Руководителем Центрального банка Э.Набиуллиной, была временно отложена.

4Согласно рейтингу по версии Long Finance, выпущенному в июне 2016 г., лидирующими финансовыми центрами в мире являются Лондон, Нью-Йорк, Сингапур, Гонконг и Токио.

5Глобальный финансовый центр - представляет собой значительную концентрацию финансовых институтов, выступающих как связующие звенья между участниками финансовой сферы мирового, национального и регионального уровня.

6FATF - межправительственная организация, которая занимается выработкой мировых стандартов в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма. Россия является участником FATF.

7ОЭСР – Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), куда входят 34 страны.

8Общепризнанным фактом является то, что основным вознаграждением для банкиров являются бонусы. Соответственно, если банкир получит более $1 млн. бонусов за год, то налог в МФЦ Москвы составит всего $ 10 тыс., в отличие, например, от Нью-Йорка, где налог на аналогичный бонус составит $350 тыс. (т.е. 35% от бонуса).
Сборник идей 2021 года
МЕДИЦИНА / ПРОМЫШЛЕННОСТЬ / ПРЕСТИЖНЫЕ НОМЕРА / ИСЧИСЛЕНИЕ ШТРАФОВ / ПРОБКИ / СУДЫ
С каждым годом в России количество людей, нуждающихся в пересадке органов, увеличивается, и это несмотря на то, что и количество операций и медучреждений, их практикующих, также растет. В 2019 году было проведено более 2 400 трансплантаций, но в листе ожидания по состоянию на 2020 год находилось более 9 500 человек1. К сожалению, многие граждане не доживают до момента, когда до них дойдет очередь.

В качестве одного из шагов к увеличению числа успешных трансплантаций мы предлагаем расширить круг лиц, которые могут выступать в качестве живых доноров. Как известно, в России им может стать лишь человек, находящийся в генетической связи (т.е. состоящий в кровном родстве) с реципиентом (нуждающимся в пересадке органа). Данное ограничение существенно сужает круг людей, готовых пожертвовать своим органом ради спасения жизни близкого человека. В некоторых Европейских странах (например, Нидерланды, Швеция, Испания) действует возможность стать донором для друзей и супругов. В США также существует возможность добровольно пожертвовать почку в трансплантационный центр, который сам определяет ее наиболее нуждающемуся. В тех странах, где разрешена трансплантация от неродственного донора, работает так называемый этический комитет, который проверяет, что донор ни в коем случае не продает свой орган, а отдает его бескорыстно сугубо из гуманных побуждений, чтобы спасти жизнь своего близкого человека. Благодаря строгим законам и многоуровневой системе работы учреждений трансплантологии, России удалось декриминализировать эту сферу.

Поэтому мы предлагаем следующие изменения, которые можно внедрить без рисков для возникновения потенциальных негативных факторов, таких как психологическое давление и принуждение, а также передача органов за вознаграждение:

разрешить донорство между супругами, находящимся в законном браке не менее одного года;
разрешить донорство между гражданами, не состоящими в законном браке, но имеющими общего ребенка;
разрешить донорство между родителями и их приемными детьми.
Такой шаг позволит расширить круг потенциальных доноров и при этом сохранить принцип передачи органа по родственным связям, но не ограничиваться только генетическим родством.

Еще одно наше предложением для улучшения ситуации с донорством – это международное сотрудничество в плане взаимной передачи трупных органов. В России, как и во многих европейских странах, разрешена трансплантация трупных органов по принципу презумпции согласия: это означает, что изъятие подходящих к трансплантации органов и тканей после диагностирования смерти мозга разрешено по умолчанию, если умерший или его родственники при жизни не зарегистрировали свое несогласие. Успешным примером международной кооперации является фонд «Eurotransplant». Это некоммерческая организация, действующая как посредник исключительно в интересах пациентов, нуждающихся в трансплантации органов. В союз «Eurotransplant» входят восемь стран: Австрия, Бельгия, Хорватия, Германия, Венгрия, Люксембург, Нидерланды и Словения. Принцип работы такого фонда можно понять на примере. В Австрии появился трупный орган, не подошедший ни одному реципиенту в собственной стране. Через базу данных организации выясняется, что орган подходит реципиенту из Словении. Далее орган транспортируется самолетом в специальном контейнере в Словению, где и проходит трансплантация. Компьютерная программа Eurotransplant может мгновенно составить «список соответствия» для каждого доступного органа. Этот список совпадений создается на основе заранее определенных правил, которые учитывают такие факторы как совместимость по медицинским показателям, время проведенное в списке ожидания и относительная срочность. В 2020 году 21,4% от всех трансплантируемых трупных органов на территориях стран-участниц Eurotransplant, были проведены через границу государства2. Подобная организация существует и в скандинавских странах, «Scandiatransplant», объединяющая пять стран (Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция), и странах прибалтики «Balttransplant» (Латвия, Литва, Эстония).

Россия может выступить инициатором создания подобной международной организации, предложив странам, с которыми у России уже есть связи в области здравоохранения, стать участниками. Учитывая относительно высокое качество российской медицины на Евразийском пространстве и возможности в сфере информационных технологий, мы уверены, что поддержка такой инициативе на международной арене обязательно найдется. Финансирование деятельности такого международного фонда может осуществляться за счет страховых компаний и государств-участников в соответствии с количеством регистрируемых в листе ожидания пациентов. Выгода для России очевидна. Во-первых, разработка новейшей системы обмена трупными органами по аналогии с Eurotransplant позволит облегчить и ускорить взаимодействие в этом вопросе между медицинскими учреждениями в разных субъектах Федерации в масштабах одной страны. Во-вторых, участие в международной организации ощутимо увеличит количество пересадок органов за счет расширения географии поиска. Таким образом, появится значительно больше шансов на своевременную трансплантацию, от которой сейчас зависят жизни тысяч граждан.

19.2 Развитие промышленности

Предлагаемые в данном разделе меры направлены на создание условий, которые могут вызвать интерес у производителей и инвесторов со всего мира к строительству новых предприятий на территории России.

Мы предлагаем предусмотреть на срок от 30 до 50 лет минимальные ставки по всем видам налогов для компаний, производящих следующие категории товаров:

Товары, которые на данный момент не производятся в России и не планируются к производству, но после организации их производства в России будут исключительно экспортироваться. Например, Россия не производит и не планирует производить автомобили с правым рулем. Соответственно, после запуска их производства они будут экспортироваться в страны с левосторонним движением, где используются праворульные автомобили (Индия, Пакистан, Таиланд, ЮАР и т.д.)3. Из-за минимального налога появится значительный интерес к запуску производства таких автомобилей на территории России. С такими налоговыми льготами экспортируемые из России автомобили могут быстро вытеснить многие марки, поставляемые в страны с левосторонним движением, так как стоимость аналогичных автомобилей российского производства будет ниже.
Товары, которые на данный момент не производятся в России и не планируются к производству, но после организации их производства в России будут продаваться как на внутреннем рынке, так и отправляться на экспорт. Продукция от крупных мировых компаний-разработчиков и брендов, которые развернули свои производства в других странах (например, в Китае) и не имеют никаких планов по открытию предприятий в России. Например, производство компьютерной техники, смартфонов, брендовой одежды. Такие товары могут продаваться в России для удовлетворения местного спроса, а также экспортироваться в зарубежные страны. Стоимость производимых на территории России товаров будет значительно ниже их текущей импортной стоимости, и это приведет к повышению покупательской способности.
Товары, которые будут экспортироваться в те страны, где российские производители и их торговые марки на данный момент еще не представлены. Например, основными экспортными рынками сбыта автомобилей Lada являются страны СНГ. Соответственно, если автомобили Lada начнут экспортироваться в страны, в которых они в настоящее время не представлены, то вышеуказанные льготы будут применяться к оборотам/доходам от такого экспорта. Это даст больше возможностей для российских промышленников в освоении новых рынков сбыта, что будет способствовать наращиванию производственных мощностей.
Таким образом, предлагаемые налоговые льготы будут стимулировать создание и развитие только новых направлений в промышленности, а значит, не смогут негативно повлиять на текущие налоговые поступления в бюджет страны.

Важно запретить открытие заводов и фабрик по программе льготного налогообложения в Москве, Санкт-Петербурге и в радиусе 500 км от этих городов. Развитие промышленности в регионах приведет к оттоку огромного количества рабочих и их семей из этих мегаполисов в населенные пункты, где будут открыты новые заводы и фабрики. Таким образом, это также поможет решению проблемы перегруженности, пробок и экологии в Москве и Санкт-Петербурге.

В результате реализации вышеуказанных мер, в стране появится больше промышленных объектов, создадутся новые рабочие места и получит развитие бизнес, связанный с обслуживанием предприятий, создастся приток инвестиций в регионы. Это никаким образом не сократит текущие налоговые поступления и не создаст угрозу для сформировавшегося промышленного комплекса страны, потому что изменения коснутся только тех товаров, которые не только не производятся сейчас, но и не планируются в будущем.

Введение льготных налоговых условий сразу обратит внимание российских и иностранных производителей на Россию и сможет превратить страну в одну из самых конкурентоспособных промышленных держав мира за счет продвижения тех направлений, которые никогда не появятся в России при текущих условиях.

19.3 Продажа «очень престижных» автомобильных номеров

В первой части наших предложений была упомянута идея продажи «очень престижных» автомобильных номеров. Этот раздел девятнадцатой части посвящен более детальному рассмотрению данного вопроса.

Согласно существующему законопроекту с начала 2022 года в России планируется старт продажи «красивых» номеров в рамках действующих стандартов регистрации номерных знаков. Например, ожидается, что стартовая цена на аукционе за номер типа A777AA будет составлять 600 000 рублей4.

Но особую ценность и, соответственно, огромный потенциальный доход в пользу государства, несут в себе именно «очень престижные» номера – такие, которые не ограничены обязательным наличием установленного количества букв и цифр согласно действующим стандартам. Например, 7, 7А, 7АА, 007, 07А. Стартовая стоимость таких номеров должна зависеть от количества цифр или букв: причем чем их меньше, тем цена должна быть дороже.

Мы предлагаем разрешить официальную продажу и регистрацию транспортных средств с меньшим количеством знаков в номере. Для этого необходимо лишь законодательно разрешить исполнительным органам власти выпускать номера вне рамок действующего ГОСТ с целью продажи их на аукционе. Этот шаг не повлечет никаких сложностей в идентификации и осуществлении контроля за перемещением автомобилей, поскольку инициатором выпуска любой серии «очень престижных номеров» в ограниченном количестве будет выступать Госавтоинспекция МВД России, а сама продажа будет проводиться по четко установленному регламенту. Зато как результат, такое изменение позволит привлечь многомиллиардные ресурсы в государственный бюджет.

В Объединенных Арабских Эмиратах на «очень престижных» номерах правительственный регулятор зарабатывает десятки миллионов долларов за один аукцион. Например, 8 октября 2016 года номерной знак «5» эмирата Дубай был продан за 8 миллионов евро, а всего в тот день на аукционе было продано еще 80 очень престижных номеров5. В другой раз 1 мая 2021 года номер «AA9» был продан в Дубае за 10,35 миллионов долларов6. Такие аукционы в ОАЭ проводятся государственными органами на регулярной основе на протяжение десятилетий и пользуются большим спросом не только у граждан, но и среди иностранцев.

Желание подчеркнуть индивидуальность и статус существует и у богатых жителей России. Привлечение средств в бюджет страны через продажу коротких «очень престижных» автомобильных номеров будет позитивно принято обществом, поскольку вырученные деньги могут быть направлены на развитие той или иной сферы, что в целом положительно отразится на улучшении уровня жизни россиян.

19.4 Показатель для исчисления штрафов

Во второй части наших предложений была упомянута идея привязки штрафов к макроэкономическим показателям, учитывающим инфляцию и девальвацию. Эта часть посвящена более детальному рассмотрению данного вопроса.

Как известно, любая валюта со временем обесценивается. По этой причине штрафы, как мотивация не нарушать закон, утрачивают свою силу, поскольку их значимость для населения уменьшается. Например, штраф за превышение скорости на 20-40 км/ч в 2002 году составлял 500 рублей. А величина прожиточного минимума в 1-м квартале того же года – 1 719 рублей. В 2021 году прожиточный минимум составляет 11 653 рубля (то есть больше почти в 7 раз), но при этом штраф за это правонарушение остается таким же.

Во-первых, методика исчисления штрафов в рублях не защищает государственный бюджет от ежегодного обесценивания поступлений по данной статье. Во-вторых, даже если сейчас в очередной раз применить поднятие штрафов в рублях, то скоро их актуальность утратится, и придется вновь вкладывать время и усилия, пересматривая этот вопрос на законодательном уровне.

Поэтому мы предлагаем разработать специальный показатель, учитывающий инфляцию и девальвацию, и исчислять все штрафы в нем. Альтернативный вариант – выражать размер штрафа в МРОТ (Минимальный размер оплаты труда). Таким образом, размер штрафов в России будет приведен к разумному уровню в соответствии с текущей экономической ситуацией в стране, и будет всегда оставаться актуальным. Так государственный бюджет не лишится полагающихся ему поступлений, а естественный рост размера штрафа станет сдерживающим фактором от совершения правонарушений.

Подобная практика успешно применяется в Казахстане с 90-х годов прошлого века: там введен так называемый Месячный расчетный показатель, на основании которого исчисляются штрафы, налоги и другие платежи в бюджет. Этот показатель ежегодно устанавливается государством и привязан к актуальной стоимости национальной валюты. Пример Казахстана в этом вопросе является показательным для России исключительно по одной причине: темпы инфляции и девальвации валют в обеих странах близки друг ко другу. Например, в 2014 году в Казахстане был введен штраф за незаконное использование мобильного телефона за рулем в размере 5 МРП, что на тот момент составляло 9 260 тенге (≈1 800 рублей). В 2021 году этот штраф составляет уже около 14 585 тенге (≈2 500 рублей), то есть увеличился только благодаря использованию МРП на 57,5% за 7 лет.

Несмотря на то, что уровень жизни в Казахстане не превышает уровня в России (например, в 2021 году минимальная заработная плата в Казахстане на 40% меньше, чем в России (42 500 тенге ≈7 350 рублей)), последовательное увеличение штрафов в связи с девальвацией и инфляцией является там нормой жизни и защищает госбюджет от недополучения со стороны правонарушителей.

19.5 Сбор против пробок

В пятой части нами было предложено ввести «сбор против пробок» в Москве. Этот раздел девятнадцатой части посвящен актуализации этой идеи.

Согласно рейтингу TomTom Traffic Index в 2020 году Москва заняла первое место в мире по загруженности автомобильных дорог7. Несмотря на колоссальные усилия Правительства Москвы в постоянной модернизации транспортной системы столицы, к сожалению, с каждым годом ситуация ухудшается из-за стремительного роста количества автомобилей.

Проблему дорожных заторов может решить введение платы за въезд в город, так называемого «сбора против пробок». Эта идея публично обсуждалась еще в 2014 году, департаментом транспорта Москвы тогда изучался аналогичный опыт других городов. К 2021 году проблема усугубилась, зато возможностей успешной реализации стало больше в связи с развитием технологий и накопленным за это время зарубежным опытом.

Мы предлагаем поэтапно ввести «сбор против пробок» и выделить из бюджета средства для установки систем фиксации транспортных средств в платной зоне и разработки механизмов оплаты. Эти вложения со временем окупятся, и дальнейшие поступления от «сбора против пробок» будут направлены на развитие транспортной инфраструктуры.

На первом этапе мы предлагаем установить базовый тариф в размере ста рублей (по предоплате) для проезда по всей территории города, опоясанной МКАДом, установить время действия с 07:00 – 22:00, кроме выходных и праздничных дней. При этом освободить от пошлины общественный транспорт, такси, мотоциклы, автомобили экстренных служб и электромобили. Это не сильно ударит по бюджету москвичей, но с другой стороны даст толчок для сокращения транспортного потока. В дальнейшем, при необходимости, плавное увеличение тарифа, зоны и времени действия сбора, типов облагаемых сбором транспортных средств позволит регулировать ситуацию с пробками на дорогах.

Если действовать планомерно, то жители столицы не будут жаловаться на дополнительную финансовую нагрузку, поскольку благодаря «сбору против пробок» заметно улучшится экологическая ситуация, а москвичи станут проводить в дороге гораздо меньше времени, и соответственно смогут направить его на дополнительный заработок, образование или семью.

Практика платного въезда применяется в различных городах мира, таких как Сингапур, Стокгольм, Милан, Сан-франциско и многих других. Несмотря на то, что эффективность такого метода борьбы против пробок в разных условиях все еще изучается специалистами во многих странах и обсуждается на правительственном уровне, тем не менее все больше и больше городов в мире вводят платный въезд как вынужденную меру. Одним из последних примеров является Тель-Авив: власти Израиля приняли указ согласно которому городу дается 30 месяцев на детальную разработку проекта и установку необходимой инфраструктуры, и в 2024 году проезд в городе станет платным8.

Для Москвы может быть показателен пример Лондона. В 2003 году, когда дороги Лондона были одними из самых загруженных в мире, а повышение цен на парковку и схемы одностороннего движения не помогали, мэрия ввела платный въезд в центр в будни с 7 до 19 часов в размере 5 фунтов. Данная мера сразу позволила ощутимо разгрузить Лондон от заторов, вложения в технологии окупились за два года. С тех пор ежегодно многомиллионный доход от сбора против пробок инвестируется в развитие транспортной инфраструктуры города, которая сейчас является одной из лучших в мире. На сегодняшний день мегаполис занимает 49 место в рейтинге TomTom Traffic Index, а базовая стоимость проезда в центральную часть города с 07:00-22:00 составляет 15 фунтов (1 500 рублей) в день (каждый день кроме Рождества).

Поскольку на подготовку и реализацию проекта уйдет время, а перспектив разгрузки Москвы от пробок в ближайшие годы не предвидится из-за стремительного роста транспортного потока, то действовать нужно уже сейчас.

19.6 Эффективность работы судов

Одним из главных критериев инвестиционной привлекательности страны является развитая судебная система. Этот раздел девятнадцатой части состоит из предложений, направленных на улучшение качества работы судов в Российской Федерации.

Вопрос нагрузки российских судов и повышения их эффективности в России является актуальным многие годы. Количество поступающих на рассмотрение дел стремительно увеличивается, в первую очередь по гражданским и административным делам. Согласно статистическим отчетам Судебного департамента Верховного Суда в 2012 году было зарегистрировано в первой инстанции около 3 980 360 дел и материалов, а в 2017 году уже 5 821 4639. По данным Европейской комиссии по эффективности правосудия (далее EКЭП) с 2010 по 2018 год количество судей на 100 000 населения в России уменьшилось на 31,6%. Этот же источник отмечает зарплату начинающего судьи в России в сумме 15 563 евро в год. А в странах, где уровень жизни (по ВВП на душу населения) сопоставим с российским, стартовая зарплата судей оказалась ощутимо выше. Например, в Черногории 21 142 евро, а в Румынии 44 940 евро10.

Но даже при таком несоответствии зарплат и постоянно растущей нагрузке квалификация и профессионализм российских судей не уступают их европейским коллегам: исходя из отчета EКЭП, по уровню информатизации и по скорости рассмотрения гражданских (в том числе коммерческих) дел российские суды являются одними из лучших.

Очевидно, что система судопроизводства в России нуждается в улучшении, и при этом имеет все основания стать одной из лучших по всем показателям. Для этого мы предлагаем внедрить следующие изменения:

Повысить зарплату судьям всех инстанций и секретарям суда на 30%. Также внедрить схему премирования по следующим критериям:
сверхурочная работа в будние дни и работа в выходные дни с целью разрешить дело в максимально короткие сроки;
качество правосудия;
повышение квалификации;
количество рассмотренных дел на иностранном языке.
Финансирование такого повышения зарплат и премий можно осуществить за счет увеличения штрафов для правонарушителей: подробную информацию о предлагаемых методах увеличения штрафов можно найти в части 1, 2 и 3 наших предложений.Другим источником может стать повышение судебных пошлин, которые на данный момент относительно низкие по сравнению со странами, близкими к России по уровню жизни. Наглядным показателем, используемым ЕКЭП, является сумма пошлин при взыскании долга в 3 000 евро. В России эта сумма составляет 75 евро, но, например, в Сербии она будет уже 145 евро, в Румынии 175 евро, а в Турции 207 евро. Взыскание этой же суммы долга в других странах с романо-германской правовой системой (помимо вышеуказанных) может превышать российские пошлины в 4-8 раз: например, в Латвии пошлина составит 353 евро, в Нидерландах 475 евро, а в Швейцарии 646 евро. В среднем по всем государствам-членам организации этот показатель равен 154 евро. Также показатель финансирования судов за счет судебных пошлин в России меньше среднеевропейского: только 16% расходов судопроизводства покрываются сборами (медианное значение 20%)10

Внедрить практику «ночных судов» для рассмотрения мелких дел (например, нарушение ПДД, семейно-бытовые вопросы, мелкое хулиганство) в нерабочее время и вынесения решения по ним за один день. Такой подход разгрузит судей от потока более легких дел, позволив им сосредоточиться на крупных и сложных делах. В свою очередь «ночные суды» предоставят удобства гражданам: возможность участвовать в процессах не отвлекаясь от работы и получать решения быстрее. Через работу «ночных судов» можно добиться, чтобы дело было разрешено в день его подачи. В Сингапуре «ночные суды» проводятся с 1992 года. Заседания проходят после 18:00 с понедельника по четверг11. Казахстан заимствовал эту практику у Сингапура в 2018 году и отметил тогда снижение нагрузки на судей на 50-55 дел в месяц12. «Ночные суды» также успешно функционируют в США и Великобритании. По такому же принципу в тех случаях, когда чрезмерно накапливается список дел, можно также организовывать суды ранним утром и в выходные дни.
Установить пошлину на длительные судебные слушания для гражданских (в том числе и коммерческих) дел. Для этого необходимо определить «бесплатное» количество дней, которое может занимать слушание в рамках инстанции, и назначить пошлину за каждый дополнительный день/час слушания в зависимости от суммы иска. Таким образом, стороны будут мотивированы начинать слушание только в случае максимальной готовности, а любая задержка по вине истца или ответчика будет оплачиваться. Это может значительно ускорить процесс принятия решения. Подобная практика существует в Сингапуре, где, например, второй день слушаний в апеляционном суде по иску стоимостью свыше 1 000 000 будет стоить 6 000 сингапурских долларов13.
В результате такой реформы возрастет квалификация судей и их личностная мотивация к исполнению своих обязанностей, сократится вероятность коррумпированности судейского штаба и увеличится популярность этой профессии среди талантливой молодежи. Эти меры позволят ускорить судебные процессы и повысить эффективность судей, что положительно скажется на качестве принятых ими решений. Такая оптимизация работы судов будет выгодна как судьям, так и обращающимся к ним гражданам и организациям.

Все это выведет систему судопроизводства России на качественно новый уровень, что также положительно скажется и на инвестиционной привлекательности страны.


ЧАСТЬ 20
Будет опубликовано в 2022 г.